党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想，提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局的提出，具有深刻的历史背景、现实考量和战略远见。新发展格局之下，城市如何实现高质量发展，11月28日，中国上海浦东干部学院举办了主题为“新发展格局下推进城市高质量发展的关键问题”的学术沙龙，旨在深入领会习近平总书记人民城市重要理念，理论与实践相结合，聚焦新发展格局背景下城市高质量发展，探讨城市发展的未来路径。

准确研判国际国内形势，科学构建城镇化新格局

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。做好城市工作首先要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确识变、科学应变、主动求变。上海社科院城市与人口研究所所长朱建江研究员认为，在新发展格局下，亟需定量测算城镇化的内需与外需。在外需方面，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，亟需对影响经济全球化的因素及其影响进行深入研究。在内需方面，中小城市和小城镇是扩大内需的主要载体，要定量测算住房建设、产业投资、公共设施投资的规模及其空间分布。在把握内外需情况的前提下，加快城镇化空间再平衡和促进城市功能优化，构建多层级、多中心、网络化的城市空间结构，在资源约束条件下平衡好大城市的创新培育投入与中小城市和小城镇的扩大内需投入，推动区域协调发展。上海市人民政府发展研究中心四级调研员梁绍连回顾了不同发展阶段、不同的发展格局对城市空间的不同影响，认为以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是我国发展战略的重大转变。我国经济社会发展将进入新的发展阶段，可能对城市空间产生重大影响。他判断，新发展格局对我国城市空间的影响可能是一个长期过程。

高度重视科技创新的核心作用，全面塑造城市发展新优势

党的十九届五中全会提出要在2035年达成“关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”的远景目标，就必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。同济大学经济与管理学院刘强副教授结合大学的作用论述了创新驱动是城市高质量发展重要的动力源。知识经济时代，大学已经从过去城市发展的边缘辅助机构转变为核心机构与动力源泉。硅谷之所以能从20世纪50年代以来站在每一个技术变革的浪潮之巅，与斯坦福等大学持续为硅谷创新地域综合体提供知识、人才和创业文化有着密不可分的关系。纽约在短短的十几年时间在世界金融、贸易、文化中心的基础上发展成为国际创新中心，也得益于发挥大学作用、培植大学力量。上海国际创新中心的建设一定要进一步促进大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”作用的发挥，在扶植好杨浦创新城区建设的同时，在张江补足大学校区功能，在闵行上海交通大学周边建设更多有承接能力的大学科技园和产业园。

积极推进以人为核心的新型城镇化 着力建设宜居城市、韧性城市

习近平总书记高度重视城市工作，多次强调，必须贯彻以人民为中心的发展理念，建设人民满意的高质量城市。围绕人民城市重要理念，华东师范大学终身教授宁越敏提出了上海创建宜居的国际化大都市应遵守的四大原则。一是保护性原则。要充分考虑市民的身体健康与个性独立，对老年人和残疾人要给予足够的关注，要确保城市的安全，要促进城市经济与环境的协调发展，要保护城市的历史文脉。二是支持性原则。在优先支持高新技术产业发展的基础上，大力促进平衡城市的发展，形成多样化的城市地域结构，平衡就业—居住空间，美化城市形象，使之更富吸引力。三是充实性原则。不仅要创建舒适宜人的居住生活环境，还要创造丰富多彩的文体活动。四是提高性原则。提高市民的居住水准，提高生活、生产、生态环境质量和城市总的环境质量，提高城市的效率。

主动迎接全球信息化浪潮，大力推动城市数字化转型

当今世界，以新一代信息技术为主要驱动力的数字化浪潮蓬勃兴起，为城市发展注入新活力的同时，也引领世界各国城市治理体系在理念思路、体制机制、决策方式等方面实现系统性、全局性变革，在世界范围内出现了城市的数字化转型。上海市经济和信息化发展研究中心主任熊世伟认为，新一代信息技术已经全面融合渗透到城市和区域发展的各个领域，世界正在进入以数字化、网络化、智能化为显著特点的发展新时期。在经济全球化的影响下，城市不同程度地卷入到全球经济的巨大体系中，世界城市化出现了新的趋势。在经济全球化和全球信息化的共同推动下，城市—区域空间结构由“中心—外围”结构转变为网络化结构，若干全球信息节点城市将发展成为世界城市并主宰着世界的经济命脉，多极多层次世界城市网络体系将逐渐成形。同时，新的全球城市日益崛起。随着国际分工的深化和全球经济重心的转移，以区域腹地为支撑的大都市圈/大都市群更具发展活力，城市“大集中、小分散”的地域格局将持续下去，全球聚落将向具有良好气候条件和生存环境质量的地区转移，城市发展越来越依赖于其与全球其他城市的相互作用强度和协作作用程度，一些腹地经济基础雄厚的区域将崛起代表性的全球城市。

中国浦东干部学院教学研究部陈辉煌副教授提出，政府要充分挖掘城市数据价值，用数据治理城市，鼓励数据技术创新，推动数据价值挖掘，带动数据产业发展。采用数字技术，城市能够用极少的人力和大量数据智能完成智慧治理，提高城市治理效率。通过数字化、智能化手段，老百姓可以办事“最多跑一次”、生活“一码通”；通过数据聚变，引领产业裂变，城市可以推进数字产业化和产业数字化，不断催生新业态新模式。可以说，基于数据驱动城市治理，在5G、大数据、人工智能等新技术的助推下，正在释放出前所未有的巨大价值，成为百行百业创新变革的新中枢，为政府、企业、民众提供更科学、更高效、更便捷的服务和源源不断的驱动力，让城市更智慧，让生活更美好。