高端引领：上海自贸新片区的特殊经济功能

上海自贸新片区（以下简称新片区）对标竞争力最强自由贸易区，在双循环格局中的侧重点是实施高标准的贸易自由化，引领经济高质量发展。其战略定位在于打破价值链低端锁定困境，利用市场规模和内需潜力，集聚全球先进生产要素，形成本土企业主导的国内价值链和促进产业升级的创新链。

1、优化全球价值链和全球创新链“链主”功能

在逆全球化和反全球化的国际背景下，以美国为首的西方发达国家竭力通过双边经贸摩擦和多边国际规则篡改，削弱中国在国际价值链和创新链上的竞争力以实现技术进步和产业升级的“后发优势”。

国内国际双循环相互促进新格局在宏观层面，有助于把握国际价值链重构新契机。原先分布在不同国家、不同企业的生产工序和环节，将回缩到具有一定规模的国家内或若干邻近国家组成的区域内。在微观层面，有助于本土企业以价值链和创新链补链、固链、接链和强链为目标，强化“链主”功能。

为了提高产业基础高级化和产业链智能化水平，新片区应着力建设东方芯港、大飞机产业园、“生命蓝湾”三大高端产业园，集聚主导产业和产业链关键环节。

2、加强高端制造和服务贸易增长极功能

依托东方芯港，打造集成电路产业增长极，投产高端芯片，力图摆脱美国对中国高端制造的全方位技术封锁。从集成电路产业空间竞争格局上看，上海具有最完整的产业链、最高的产业集中度和最强的综合技术能力。2019年，上海集成电路企业销售收入达1706亿元，连续六年保持两位数增长。在新片区，从增长极规模和极点效应上看，集成电路企业占全部落地企业数的1/4，投资额占比为1/2强；从芯片断供补链和拐点效应上看，“中芯半导体”7纳米工艺工厂落地“东方芯港”，总投资达700亿元，相当于上海集成电路企业年销售收入的41%；从产业链地位和节点效应上看，新片区产业布局中，集成电路上游链接人工智能、无人驾驶等前沿研究领域，下游联通智能装备、新能源汽车、航空航天等高端制造领域。超前发展智能芯片和嵌入式闪存等产业，覆盖集成电路产业向微笑曲线两端延伸。

依托大飞机产业园，打造集成创新驱动的民航产业增长极，建成具有全球影响力的大飞机科创中心和世界级航空产业基地，力图形成关键核心技术自主可控的产业载体。依托“生命蓝湾”，打造生物医药产业增长极，力图建成集“研发、生产、测试、展示”等功能为一体的国际生物医药产业基地。依托离岸贸易、数字贸易和服务贸易增长极，打造新型国际贸易示范区，力图建成跨国公司离岸业务集聚中心，在洋山特殊综合保税区建设国内最高开放形态的综合保税区。

3、加强全球先进生产要素配置平台功能

通过国际人才服务港、留学人员创业园、欧美同学会新片区分会等创新性人才引进平台，对外籍人才，采取5年居留许可、一次性两年工作许可、直接推荐永居、境外职业资格备案执业等政策。对外地人才，采取缩短“居转户”年限、人才购房等政策。

通过上海海关特殊监管区域联动平台，扶植研发企业，提高研发效率，先试先行“保税研发”政策和免于提交许可证等“零等待”、“零查验”便利化措施。针对研发企业小批量、多批次、高沉没成本的进口特点，上海海关对综合保税区率先实行“保税研发”政策，研发用途的进口原材料可按实际耗用核销，免于征税，复制推广到外高桥保税区以及集成电路、生物医药和人工智能等产业链“强链”核心领域。

空间战略：上海自贸新片区与虹桥商务区“两翼齐飞”

1、上海自贸新片区借助“进博会”长效机制，集聚本地市场优势

“进博会”长效机制建设目标在于借助本地市场优势，形成区位化优势。中国是全球机床第一消费国、第一进口国。作为“进博会”常年展示交易平台，“外高桥国际智能制造服务产业园”进口机床占全国30%。园区内机床国际巨头入驻密度占全球首位，集聚了全球前10强机床企业中的7家，前20强的12家，前100位的41家，为中国机床产业链提供高端化本地化服务。

新片区借鉴“外高桥国际智能制造服务产业园”模式，通过本地市场优势，扶植“卡脖子”技术领域和高附加值产业的本土龙头企业；通过“进博会”平台辐射、精准对接和有效联动等长效机制，培育自主研发为根基、买方市场为筹码的创新链。

2、虹桥商务区借助“进博会”主场优势，集聚区域优势

“进博会”贸易引力增强，参展商具有近邻优势和规模优势。分析第二届和第三届“进博会”世界各国和地区的参展企业数，发现空间距离邻近的日本、韩国、中国香港、中国台湾参展企业数均列前十位。经济规模较大的发达国家美国、德国、法国和意大利参展企业数均列前十位。

“进博会”主场优势体现为高端要素集聚效应和选择效应。作为“进博会”主办地，虹桥商务区借助制度环境宽松、动态比较优势强、平台承载力大等优势，集聚现代服务经济高端要素；选择高端商务、国际会展和智联交通等高端服务和枢纽功能，引领更高质量的长三角一体化和城市群产业升级。

3、上海东西两翼齐飞开放格局，集聚区位优势

服务于长三角高质量一体化的西翼虹桥商务区，推动新格局下的对内开放；服务于产业链龙头企业和创新链“链主”功能的东翼自贸新片区，推动高水平的对外开放。东西两翼齐飞开放格局，利用“进博会”溢出效应，放大区位优势，提升城市影响力的品牌效应、高端要素配置的平台效应、国内国际双循环相互促进的枢纽效应。

政策组合：上海自贸新片区制度创新的建议

新片区有别于其他自贸试验区，依托“进博会”长效机制和主场本地市场优势，要发挥单兵突破的特殊政策优势。在逆全球化和新冠肺炎疫情冲击下，各国疫情蔓延不同步、部分发达国家鼓励制造业回迁，导致外需减少和供应链受阻，内需成为拉动经济增长的重要动力。为了内防反弹、外防输入，内需拉动型经济增长还需扣除抗疫成本。在疫情防控常态化背景下，第三届“进博会”发挥中国本地市场规模优势和长三角城市群创新协同优势，支持国际抗疫合作，带动国际采购和投资促进，维护多边贸易体制。服务于第三届“进博会”，上海票据交易所将在新片区开通人民币跨境贸易、融资和资产转让的线上服务平台。为突破高新技术封锁和价值链断链要挟，精准对接“进博会”线上和线下融合、主场优势和区位优势融合的长效机制，新片区应充分发挥单兵突破的特殊政策优势。关税优惠、数据跨境流动、跨境资金流动自由便利等仅限于新片区等个别区域和飞机融资租赁等个别领域，旨在吸引引领性强、带动性大、成长性好的龙头企业、细分领域“隐形冠军”和创新型中小企业。

新片区的制度创新将有助于集聚经济增长高端要素，依托“进博会”优势和区位优势，凸显双循环格局枢纽功能和价值链“链主”地位。新片区在双循环格局中，助力本土企业提升自主研发能力、掌握产业链核心环节，助力中国品牌获取价值链高端竞争力。大飞机产业园的龙头企业“中国商飞”以“G60科创走廊”为集聚带，链接长三角供应链企业，形成“中国商飞”合格供应商-潜在供应商-G60储备库的本地化差异化供应链布局。