某天中午，王女士收到95588发来的短信：“尊敬的工行用户：因系统升级，积分即将清零，您的账户可兑换688元现金，请登陆手机网　wap.ivceu.com　兑换，逾期清零【工商银行】”正准备点开链接一探究竟，王女士发现同事也收到了同样的信息，才发现是骗子伎俩。

这类短信是如何“精准”发送到我们手机上的呢？“伪基站”在其中扮演了重要角色。“伪基站”是非法的无线信号发射设备，能够屏蔽运营商的公共基站信号，让你的手机短暂脱网“失聪”。在工作的时候，“伪基站”会搜索区域范围内的手机信号，并像渔网捕鱼一样把你的手机信号锁定，接着冒充他人甚至公检法银行等公共事业单位的号码强行向你发送垃圾短信。

9月1日，国务院常务会通过《无线电管理条例》修订案，这意味着，这一修订案将进入全国人大立法进程。修订案加大了对非法使用无线电设备等行为的监管和处罚力度。对利用“伪基站”进行电信诈骗等违反条例的行为，罚款上限由此前的5000元，最高拟提高至50万元，提高至100倍。

近两年来，利用伪基站实施电信诈骗的手段翻新、案件频发，业界认为，立法进程的加快将有助于对此类违法行为的打击。

利用“伪基站”进行电信诈骗，一般是利用主机和笔记本电脑等设备，伪装成运营商基站，冒用他人手机号码向周边用户手机发送诈骗、广告推销等短信息。它也是一种非法的无线电设备装置。

《无线电管理条例》修订案中，与利用“伪基站”进行电信诈骗行为相关的监管和处罚，有多条规定。

装在助动车后斗里的伪基站

修订案新增规定，明确对擅自使用无线电频率和卫星轨道资源、擅自转让无线电频率和卫星轨道资源等行为处罚金额做出具体规定，按违法程度，最低处罚金额为1万元，最高为50万元。

修订案还对擅自使用无线电频率的情况新增了处罚规定。修订案中明确，未经批准，擅自使用无线电频率和卫星轨道资源，设置、使用无线电台(站)或者擅自组建卫星网络的，由无线电管理机构责令改正，没收从事违法活动的设备，并处5万元以上20万元以下的罚款；造成严重后果的，并处20万元以上50万元以下的罚款。

现行的《无线电管理条例》中规定，擅自设置、使用无线电台或干扰无线电业务的，由国家无线电管理机构或者地方无线电管理机构根据具体情况给予警告、查封或者没收设备的处罚；情节严重的，最高处5000元的罚款。

有打击电信诈骗的工作人员指出，事实上，5000元的罚款额度，违法成本太低，可能还不如一些“不法人员”一天的收入。而也正是因“利益”高昂，在此前很长一段时间内，借助“伪基站”进行电信诈骗等非法使用无线电设备进行违法行为的现象屡禁不止，甚至刚查处完、很快又卷土重来。

修订案除了在监管和打击力度上的增强，对无线电频率使用的门槛也做出进一步的明确。

修订案要求，符合以下五项条件可使用无线电频率：首先要符合国家无线电频率划分和使用规定，但是进行无线电科学技术研究等活动，可以使用与国家无线电频率划分和使用规定不符的无线电频率。同时还需要有可供分配的无线电频率。第三是要具有明确具体的用途，且技术方案可行。第四是需要有相应的专业技术人员。除此之外，还需要确保对依法使用的无线电频率不会产生有害干扰。

这也就意味着，修订案明确把“伪基站”划入了“非法”范围。

相关链接一：火眼金睛识别两种“伪基站”

背包：迷你版伪基站

据本市某区检察院透露，2016年3月29日12点左右，郭某背着背包，骑着自行车沿马路骑行，一切看起来并没有什么异常。当郭某骑到某路口附近时，伏击在此的民警收到了信号，立刻出动将优哉游哉的郭某抓获，并在其背包里查获伪基站一台。

原来，郭某身后的背包中装着的正是垃圾短信的源头——伪基站。该设备可以冒充10086、95588、95533等运营商、银行客服的号码发送短信，一旦有人点开短信中的链接，很可能造成经济损失。

背包伪基站

以前的伪基站至少包括机箱、电脑、电瓶、发射天线四大件，而这种背包式伪基站高度集成，将手机测频、电脑储存、天线发射、移动电源全部整合于一个小小的铝合金机箱内，这个机箱就会自动搜索附近基站测频，没有外接天线也不容易暴露。而且，这个迷你伪基站还有一个蓝牙外接手机和操纵杆，用于编写需要发送的短信，嫌疑人将设备装入双肩包后，可以“边走边发”。

伪基站运行时，用户手机信号被强制连接到该设备上，无法连接到公用电信网络。伪基站设备可以向一定范围内的手机用户发送伪造的银行或运营商官方服务短信，以“积分兑换现金”、“信用卡免费升级”、“积分到期兑换商品”等理由，诱导市民登录短信中的网址进行办理。而所谓的官方客服发来的却是含有手机木马的钓鱼网址，一旦不慎点击，轻则手机被植入木马病毒，发生手机资费被恶意消耗，被恶意广告骚扰等后果；重则会记录网友在该钓鱼网页中输入的任何信息，如银行卡号密码、支付账号密码等，有可能造成财产损失。每年通过伪基站发送的诈骗、赌博、推销等短信不计其数。

郭某正是利用携带这台背包式伪基站，在今年3月26日至29日期间，占用附近频率，向周边中国移动用户群发“工商银行账户核对”的诈骗短信，共计造成8000余人次通信中断受影响。

黑车：装载豪华伪基站

除了 便携伪基站，还有装载在汽车上的“豪华型”伪基站。

冉某是贵州人，来沪打工已有20余年。今年3月31日，他“黑车”载客时遇到两名男子，对方称可以给他提供一条很简单的“生财之道”。他们所说的“生财之道”就是在冉某的车上安装伪基站设备，每天给冉某450元报酬。冉某想想确实是“白来的好处”，便答应了。随后，两人安装好设备，当日返程时就开启了这套伪基站设备，行驶路上发送“代开发票”信息。

4月1日至4月6日，除清明小长假外，冉某工作3天，每天驾驶装有伪基站的轿车发送“代开发票”信息，直至4月6日下午被警方抓获。

结合冉某的作案事实以及经过对轿车上的伪基站设备、显示发送违法短信内容的笔记本电脑截屏等证据分析，承办检察官认为，冉某使用伪基站发送违法犯罪信息，造成1万余人次通信受中断影响，其行为已涉嫌扰乱无线电通讯管理罪，向法院提起公诉。

相关链接二：9点至19点为伪基站短信频发时段

360手机卫士发布《2016中国伪基站短信研究报告》（以下简称“报告”）显示，仅2016年3月，360手机卫士共为全国用户拦截各类伪基站短信1.1亿条，平均每天拦截伪基站短信约354.8万条，其中拦截数量前三位的分别是，冒充95555、冒充95588和冒充10086。

报告还显示，在其所拦截的所有收到伪基站短信的手机用户中，89.4% 为中国移动用户，9.5% 为中国联通用户，1.1% 为中国电信用户。手机安全专家分析，造成这种分布不平衡的主要原因是运营商所使用的手机通信制式有所不同，而最容易收到伪基站短信的是GSM（2G）系统，目前主要是中国移动用户在使用。

■类型

广告推销类伪基站短信占41.3%

从伪基站短信类型看，广告推销类短信数量最多，占比高达41.3%；其次为违法信息类短信33.8%；诈骗短信24.0%。在所有广告推销类伪基站短信中，金融服务广告占到47.5% ，居于首位；其次为实体店广告（28.5%）、房地产广告（12.9%）、电商网站广告（3.0%）、教育培训广告（1.1%）。在违法类伪基站短信中，代开发票类短信占比最高，高达64.4%，其次是赌博信息28.8% ，办证刻章类3.5% ，谣言类1.1%。在诈骗类伪基站短信中，身份冒充类伪基站短信占到了绝大部分，占比为93.8%，打款诈骗（1.7%）、电商网站欺诈（0.7%）位列其后。

如果换成周期性的时间维度来看，一周七天中周二到周四通常是伪基站短信量最多的三天，分别占一周拦截总 量的16.7% 、16.3% 和16.3% ，而周五则是伪基站短信量最少的一天，占总拦截量的11.6%。

从一天24小时的情况来看，9点至19点为伪基站短信频发时段，约占全天总拦截量的86.0%。11时左右为一日之内的最高峰，这一段时间内伪基站短信数量占全天总量的8.8% 。

针对一天24小时的分布分析发现，色情服务类变化趋势明显不同于其他类型，它在18点以后呈现明显上升趋势，活跃时间一直到凌晨2点左右，而其他时段几乎为0。

从地域来看，伪基站短信最为集中的省级行政区是河南、四川，比例均超过10%，其次是北京、山东、辽宁、广东、吉林、重庆等占比也超过5% 。

对广告推销类伪基站短信分析发现，河南省的占比为19.3% ，占据首位；而辽宁、山东分别以12.4% 和12.3% 位居其后。

对违法类伪基站短信分析发现，北京市占比为18.3% ，居首位；而河南、四川分别以14.8% 和13.6% 位居其后。

对诈骗类伪基站短信分析发现，广东省占比为11.5% ，居首位，而上海、河南分别以9.2% 和7.5%位居其后。

赌博类短信主要集中在四川24.7%、重庆16.6%等地，二者之和达到四成；色情类短信主要盘踞北京61.5%、上海21.3% ，二者之和超过八成；谣言类短信主要分布在广东43.5%、河南24.8%等地，二者之和将近七成；房地产推广类短信中山东省占比27.6%，占首位，而河南、河北分别以19.2% 和11.8% 位居其后，三者之和接近六成。

从城市看，伪基站拦截短信最多的10个城市分别为北京、郑州、成都、重庆、大连、长春、深圳、上海和沈阳、青岛。

栏目主编：吴卫群 题图来源：东方IC 图片编辑：项建英 邮箱：wu-chen@163.com