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上海在基层治理中探索形成的这个“三会”制度,为什么值得推广?
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来源:上观新闻 作者:周丹旎 2020-07-12 06:21
摘要:“三会”制度是回答时代问题、回应时代需求的社会治理实践样本。

老公房加装电梯,十多年的违章搭建“蒙古包”,居民私自在小区安装地桩锁……社区治理中的棘手事、矛盾点如何顺利化解?上海在基层自治中探索了一条行之有效的路径。

20世纪90年代,“三会”制度在上海黄浦区五里桥街道首创,经过二十多年来的不断发展完善,逐渐形成了一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。日前,一场围绕“三会”制度的专家讲坛在五里桥街道举行,全市各区民政局和地区办有关领导、专家学者、基层社区代表等围绕“推广‘三会’制度经验,提升社区治理规范化精细化水平”展开探讨。

所谓“三会”,即“听证会”“协调会”“评议会”。“‘三会’制度内生于上海基层社会治理实践,是在单位制消解、社区制建立的社会大转型过程中建构出来的。”黄浦区五里桥街道党工委书记沈永兵介绍,自诞生以来,“三会”制度大致经历了四个阶段。一是初步形成阶段,即1.0版本阶段。主要标志是2001年原卢湾区出台《关于建立评议会、协调会、听证会制度的指导意见》,正式在全区复制推广听证会、协调会、评议会制度。二是发展完善阶段,即2.0版本阶段。主要特征是为听证会配套公示制、协调会配套责任制、评议会配套承诺制。三是基本成熟定型阶段,即3.0版本阶段。主要特征是在“三会”前置阶段,分别嵌入议题征询、民主恳谈、监督合议,主要标志是2017年“三会”制度写入《上海市居民委员会条例》。四是进一步优化完善阶段,即4.0版本阶段。街道计划进一步优化“三会”制度的操作流程,使听证会、协调会、评议会的过程更加完善。

在做优做细做实“三会”制度的同时,五里桥街道加强基层民主协商创新,把行政过程纳入协商民主范畴,开展行政协商,推动政府治理与社会调节、居民自治良性互动。沈永兵指出,行政协商对于规范基层政府权力运行,有效保障公民权利,建设法治政府、服务型政府,促进政府治理与社会调节、居民自治良性互动具有重大意义。目前,街道正从三方面推进行政协商建设:一是加强行政协商规范化建设,明确行政协商的适用范围、适用条件、协商主体、使用程序等;二是完善行政协商相关配套机制,健全行政协商决策机制,完善重大决策社会公示制度、听证制度等;三是加大行政协商在行政执法中的运用力度,进一步充分发挥行政协商在拆除违法建筑、取缔无证经营、整治油烟扰民等行政执法中的作用。

上海市政协社会法制委员会副主任、上海社会科学院社会学所原所长杨雄研究员指出,经过20多年的探索与实践,“三会”制度已基本成熟定型,有必要提高“三会”制度的制度性地位,进一步扩大“三会”制度在全市乃至全国的影响力,为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献上海经验。一是在全市范围内大力推广应用“三会”制度,推动“三会”制度走向全国;二是提高“三会”制度的制度性地位,建议将“三会”制度写入上海新一轮“创新社会治理,加强基层建设”指导性文件;三是从标准化、指标化、智能化等方面进一步完善与发展“三会”制度。

“三会”制度是回答时代问题、回应时代需求的社会治理实践样本,也要在坚持中求发展,在深化中求创新。原上海市社会工作党委副书记袁建国认为,进一步推广“三会”制度,一是要注重深化研究,指导实践。对“三会”制度实践样本所具有的原创性、发展性、系统性、开放性、引领性等特征加以深入研究,深刻把握和灵活运用其中可复制、可推广的经验;二是注重完善机制,规范运作,建立“三会”制度清单制、工作交流制度、科学评价指标体系、第三方评价机制和线上综合管理平台;三是注重宣传引导,增强实效。通过典型引路,示范引领,进一步鼓励先进,鞭策落后,达到以点带面,带动全局的效果。

在《宣传通讯》主编田冰看来,“三会”的实质是一整套民主协商的制度,它是上海为中国城市社区治理提供的又一“中国之治”,具有标本意义和实践价值。“民主是一个习得过程。‘三会’制度由社区党组织起领导核心作用,让群众在这个过程中学习协商民主,大家在讨论中领会少数服从多数的原则,体验最大公约数如何形成,这就是老百姓协商民主意识养成的过程。同时,让群众自我教育,自觉承担在社区治理中应该承担的责任,发挥主人翁精神,从而在不断的试错和问题解决过程中,慢慢知道事情怎么办成本最低、最符合大多数人的利益。”

日前,上海市社区工作会议召开,市委书记李强在会上强调,要进一步夯实城市治理现代化的社区基石,做好社区治理赋权增能的“加法”、减负减压的“减法”、科技赋能的“乘法”、革除弊端的“除法”。

上海市委党校现代社区发展研究中心主任何海兵教授认为,要树立大发展、大治理、大基层的理念,从三个方面进一步提升社区治理体系和治理能力的现代化。一是加强社区治理的红基石工程,提升基层党组织的组织能力。特别是要着重于社区公共议题、公共事务和公共价值,推广“三会制度”,逐步引导居民成为社区治理的主体,推进社区共同体建设;二是加强社区治理的新基建工程,提升社区治理的数字化能力。加快社区智能化设施建设,注重智能系统的场景应用能力,注重“在线社区”“数字社区”的治理,实现线下线上社区工作相结合;三是加强社区治理的体制优化工程,提升社区综合服务管理能力。加强社区公共服务管理资源的整合、基层党建和基层治理的结合。

本次讲坛由上海市民政局指导,上海市社会建设研究会主办,黄浦区五里桥街道党工委与上海政和社会事务服务中心协办,《宣传通讯》编辑部为本次论坛的支持单位。上海市社会建设研究会副会长罗新忠主持本次讲坛。


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(栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:周丹旎 题图来源:作者提供
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