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探索城市治理的“上海方案”:着力把握“一网统管”中的“统”
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来源:上观新闻 作者:赵勇 董幼鸿 2020-06-24 06:26
摘要:“一网统管”体现了“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念,彰显了智慧政府、服务型政府和整体性政府的融合,是推进城市治理现代化的“牛鼻子”工程。“一网统管”的关键在于“统”,“统”体现为统一、统筹和统领,通过“统”实现更好的管,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的目标。

习近平总书记在第二届进博会期间考察上海时指出,抓好政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”,并将“两张网”建设作为提高城市现代化治理能力和水平的“牛鼻子”工程。这为上海做好“一网统管”工作提供了根本指引和遵循。上海市委书记李强指出,“一网统管”的目标是“一屏观天下、一网管全城”,强化“应用为要、管用为王”价值取向,以城市运行管理中心为运作实体,以城市运行管理系统为基本载体,以着眼于“高效处置一件事”,着眼于防范化解重大风险、着眼于跨部门、跨层级的协同联动为基本主线,力争探索走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路子,形成城市治理的“上海方案”。

一、抓好“一网统管”的关键在于做好“统”

具体分析“一网统管”可以发现,“一” 指统一的城运系统。构建统一的城市运行管理系统,强调基础设施的统一性、数据信息的一致性、处置平台的标准化和处置过程的协同性,为实现“一屏观天下,一网管全城”的目标提供基础。“网”指纵向横向和线上线下的协同。重视引入互联网技术、大数据思维,通过构建统一、整合的城市运行管理系统,推动线上线下协同,优化和完善处置流程,提升城市管理和社会治理的智能化、智慧化水平,提升事件处置的效率和效能,为建设智慧政府提供支撑。“统”是指标准的统一、资源的统筹和改革的统领。突出城市运行系统要素的统一,统筹资源和力量以及发挥改革的统领作用,统一主要包括统一数据资源、统一地理信息系统、统一处置力量、统一基本管理事项、统一管理平台、统一管理运行系统,通过六个统一为协同治理和整体性治理提供保障;统筹主要指统筹数据资源、物质资源和处置力量,打破政府管理和社会治理的碎片化现象,建设整体性政府;统领主要指通过智慧性手段的引入和城市运行管理系统的构建,倒逼和撬动政府进行改革和再造,统领政府的革命性再造和政府改革。“管”指强调全生命周期管理的理念和模式,坚持在推进政府职能转变,明确政府该管也必须管好的事项的基础上,探索与城市发展全生命周期要求相适应的管理理念、管理手段和管理流程;按照“应用为要、管用为王”的要求,优化管理手段、管理技术和管理流程,通过技术赋能和政府流程再造实现更好的“统”和“管”,实现“高效处置一件事”的城市治理新要求。

抓好城市运行“一网统管”关键在于把握好“统”,不是要管不该管的领域、做管不好的事,而是要“有放有管”,实现统一、统筹和统领的要求,“一网”可以为更好地实现“统”提供技术支撑,通过“统”推动高效处置,科学预测、有效治理,为实现更优的“管”提供支撑和保障。

准确理解“一网统管”需要处理和厘清“一网统管”与“一网通办”、“城市大脑”之间的关系。上海是我国第一个提出建设智慧政府的省级政府,构建“城市大脑”是智慧政府建设的重要标志和标识。“一网统管”和“一网通办”一体两面,是“城市大脑”的重要组成部分,两者联动构成了整体的“城市大脑”,构成了智慧政府运行的基础。从本源意义上来说,“一网统管”和“一网通办”的基础是一张网,形成统一的数据湖和主题数据库。然而,“一网统管”和“一网通办”之间也有差异,具体体现在:从运行领域来看,“一网统管”着力于城市运行,“一网通办”着力于政务服务;从数据要求来看,“一网统管”重视及时响应,强调动态运行数据,“一网通办”着力静态数据整合提供政务服务;从运行目标来看,“一网统管”重视“高效处置一件事”,“一网通办”强调“高效办成一件事”。由于“一网通办”已经运行两年多,相对而言有较为成熟的做法和经验,可以为“一网统管”赋能(比如“随申码”就是“一网统管”和“一网通办”的联结,体现了寓管理与服务之中的特点),从而形成双轮驱动、两翼齐飞的智慧政府建设格局。

二、“一网统管”是推动城市治理体系和治理能力现代化的重要探索

党的十九届四中全会指出,建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则,推进数字政府建设。“一网统管”体现了智慧政府和服务型政府相融通的特点,是落实十九届四中全会精神,提升城市治理现代化水平的重要探索。

首先,“一网统管”是运用大数据提升国家治理现代化水平的必然要求。

习近平总书记在浙江考察时指出,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。智慧政府将城市视为“生命体”,赋予城市生命特征,使得城市能够像“生命体”一样观察、分析、研判、思考和行动。概括而言,智慧政府要求城市治理能够做到“耳聪目明、智能研判、四肢协同、发力精准、动态调整”,并且是一个闭环管理的循环系统,这就需要通过建设“一网统管”加上“一网通办”的城市大脑来实现。

其次,“一网统管”是全面深化改革的重要支点,是推动政府部门“刀刃向内、自我革命”的重要途径。

“一网统管”表面上是技术手段的创新,实质是管理服务模式的创新,是行政方式和管理流程的重塑,是政府职能和体制机制的变革。“一网统管”并非管全部,而是管住、管好需要政府管理的关键领域和核心环节,采取信息化、智能化手段以更好地对城市实施管理和治理,努力使城市运行和管理更高效、更便捷、更精准。“一网统管”要求在推进政府职能转变,推动政府改革的基础上明确政府应当也应该管好的领域,在此基础上,通过一定的技术手段倒逼政府部门更好地发现问题,分配问题、反馈问题、处理问题,形成事件处置的闭环,实现“高效处置一件事”的目标。通过“高效处置一件事”推进政府在理念、结构、流程、效能和监督方面的全面再造。“一网统管”建设要求推动政府在更大范围、更严领域、更深层次的进一步资源整合,努力做到政府职能的进一步优化,政府协同的进一步强化,政府权力的进一步下放,基层治理基础的进一步夯实。

最后,“一网统管”是践行“以人民为中心”理念,提升人民安全感、满意度和获得感的重要抓手。

习近平总书记在考察上海时指出,“人民城市为人民、人民城市人民建”,充分体现了城市发展“依靠谁、为了谁”的问题。“一网统管”通过搭建平台,促进社会自治和共治,调动多方力量参与城市建设和发展,体现“人民城市人民建”的取向。“一网统管”有力促进和提升城市管理的精细化和精准化水平,有力保障城市安全运行,有力维护社会和谐稳定,彰显“人民城市为人民”的要求。“一网统管”重视践行“以人民为中心”理念,从民众的需求出发设计场景,体现“实用为要、管用为王”的取向,提升人民的安全感、满意度和获得感,真正做到实战管用、基层爱用、群众受用。

总之,“一网统管”体现了“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念,彰显了智慧政府、服务型政府和整体性政府的融合,是推进城市治理现代化的“牛鼻子”工程。“一网统管”的关键在于“统”,“统”体现为统一、统筹和统领,通过“统”实现更好的管,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的目标。

栏目主编:王多 题图来源:新华社 图片编辑:邵竞
作者为上海市委党校教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义研究中心研究员
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