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声音|张忠伟:不破行政隶属,打破行政边界,长三角一体化示范区要实现两个率先
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来源:上观新闻 作者:王珍 2019-12-08 06:21
摘要:一体化示范区要做的事情正是三省一市面上想做但是做不了的事,重点就是一体化制度的探索。

“长三角生态绿色一体化发展示范区的使命就是要通过探索一体化制度创新,促进要素更好地流动。”在12月7日上海财经大学举行的首届长三角国际论坛分论坛“世界级城市群建设与长三角一体化发展”上,上海市发展和改革委员会副主任、长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会副主任张忠伟表示,一体化应该是促进要素的活化,而不是要素的固化,要素要在区域之间更好流动起来。

张忠伟指出,在世界银行发布的《2009年世界发展报告:重塑世界经济地理》中,提升区域竞争力被认为有三条路径:一是提高密度,二是缩短区域间的距离,三是消除区域间的分割。密度很好理解,就是进一步提高区域经济承载能力;距离主要指的是通勤时间;区域间的分割主要指的是行政壁垒。上述三条全部都是为了促进要素在区域间更好流动而采取的措施。要想有密度,必须有经济要素的流动集聚;要想缩短距离,就要促进要素在通勤轴上的流动;而分割相当于区域之间的隔板,把这个隔板拿掉以后,就能把势能差释放出来。

正因为基于此,在日前印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》前言中有那么一句话:推动长三角一体化发展,增强长三角地区创新能力和竞争能力,提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率。这三点也正是纲要实施要重点把握的切入口。由于长三角面积太大,所以需要在一个区域内进行试验,而一体化示范区要做的事情正是三省一市面上想做但是做不了的事,重点就是一体化制度的探索。

长三角一体化示范区的区域特点是什么?张忠伟认为,主要有三个:第一,跨省域,涉及沪苏浙;第二,“最江南”,这个地方水面率有20%,怎么样把水系、湖荡古镇做好,这也是示范区的一个核心命题;第三,它是超级都市圈。建设这个区域并不是搞产业或新城开发区,它更多是要为贯通长三角地区来服务的。“这个示范区要做什么?不破行政隶属,打破行政边界,来探索区域一体化治理新机制,为此要实现两个率先。”张忠伟表示,一个是率先把生态优势转化成为经济社会发展优势,生态优势要提升,生态品质要提升,生态容量要提升。但是仅仅有这个还不行,还要在有风景的地方把创新经济发展起来。第二个是率先从区域项目协同走向区域一体化制度创新,跨区域的交通网、跨流域的生态治理都体现为项目,但是仅仅有这个还不够,还要有制度性的安排、有法律制度的约束,推动各地以共同的行为准则来实现长三角一体化高质量发展。

分论坛由上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院、城市与区域科学学院共同承办。


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(栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:新华社 图片编辑:曹立媛
文内图:上海财经大学 提供
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