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向飞机投币乘客有何“特权”警方竟“不处理”?专家:“不予执行”非“不予处理”
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来源:上观新闻 作者:宗和 2017-06-28 22:29
摘要:如果说邱某真有“特权”,那么也是法律所赋予的、法治框架内的特殊权利。

6月27日,一名乘客在浦东机场登机时在客梯上向外抛掷硬币导致航班停飞的事引发社会广泛关注,6月28日下午18时许,警方再次发布后续处理情况,表示“违法嫌疑人邱某因扰乱单位生产秩序被依法处以行政拘留5日。同时,根据《治安管理处罚法》第二十一条规定,对年龄超过70周岁的邱某不执行行政拘留处罚。”

 

然而这一消息在网络上却被说成邱某的违法行为警方“不予处理”,还有人称邱某违反《航空法》却无人追责。

 

记者咨询法律界专业人士处获悉,“不予执行”和“不予处理”在法律中是两种完全不同的行为;而《航空法》的立法初衷并非普通意义上的“乘客行为准则”;至于其他乘客损失和飞机损失赔偿问题属于民事纠纷范畴,可通过法律诉讼渠道解决。

 

网上搜索“不予处理”,能找到不少关于昨天邱某抛洒硬币的新闻。

 

投币乘客行为警方处以“行政拘留5日不予执行”

 

6月28日下午18时许,上海机场警方在其官方微博上公开回应昨天乘客向飞机投币事件的处理结果,以“违法嫌疑人邱某被处以行政拘留5日”作为标题,称:“6月27日12时许,旅客邱某(女,80岁,无违法犯罪和精神疾病史)在浦东机场登机时,从登机的客梯上向外抛掷硬币祈求飞行平安,其中1枚硬币落在发动机内,导致航班延误。上海市公安局国际机场分局接到报警后立即开展调查取证工作。目前,违法嫌疑人邱某因扰乱单位生产秩序被依法处以行政拘留5日。同时,根据《治安管理处罚法》第二十一条规定,对年龄超过70周岁的邱某不执行行政拘留处罚。”

 

事实上事发后,解放日报·上观新闻曾第一时间向法律界人士咨询,得到邱某的处理结果按照法律来说一般就是“行政拘留但不予执行”。

 

正是这一“不予执行”被一些人误解为“不予处理”,甚至有人称邱某“有特权”、“有背景”,因此才能不被处理。

 

“这在法律上是完全不同的概念。不予处理说明没有违法或违法情节轻微到可以不处理;但不予执行的意思是明确已经违法,但因为一些特殊原因不予执行。”

 

哪些情况可以“拘留不予执行”?

 

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定,违反治安管理行为人有下列情形之一,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚:

(一)已满14周岁不满16周岁的;

(二)已满16周岁不满18周岁,初次违反治安管理的;

(三)70周岁以上的;

(四)怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。

 

而邱某已年过八旬,这一条法律规定正是针对她这样老人的“特权”。法律界人士表示:“‘拘留不予执行’是法律规定的行为,上海警方的处理有法可依,并非一些人误解的‘不处理’。”事实上现实中警方对于违法者处以“拘留但不予执行”的情况并不少见。

 

《航空法》为何不规定乘客禁止行为?

 

还有一些市民和网友表示,除了《治安管理处罚法》,邱某的行为难道没有违法《航空法》等法律,不能对其依法处理吗?

 

“《航空法》的立法初衷并不是一般意义上针对乘客的法规。”据法律界人士介绍,《航空法》第一章第一条就开宗明义谈到立法缘由:“为了维护国家的领空主权和民用航空权利,保障民用航空活动安全和有秩序地进行,保护民用航空活动当事人各方的合法权益,促进民用航空事业的发展,制定本法。”

 

“查看《航空法》全文,甚至没有对乘客的行为有单独的章节和条款进行规定,因为立法初衷并不是为此。”据法律界人士介绍,虽然《航空法》没有相应规定,但在多部法律中对乘客在民用航空器上的行为有明确规范,一旦违法仍然要被依法处理:“邱某的行为被警方处理,正是因为其违反了《治安管理处罚法》。”

 

有网友查询发现,《航空法》第八十条规定“飞行中,民用航空器不得投掷物品”,邱某疑似违法这一规定。记者就此咨询航空专业人士后获悉:“这一条文针对的是飞机而不是乘客,也就是说飞机不能在飞行中投掷物品,与邱某的行为完全‘不搭界’。”

 

警方为何不帮航空公司及乘客向邱某索赔?

 

在网上评论中,不少网友表示邱某的行为影响了其他乘客,也对飞机造成了一定影响,为何警方不让其赔钱?

 

“行政处罚和民事赔偿是不同领域的问题。”法律界人士表示,乘客或航空公司索赔属于民事赔偿,需要由乘客或航空公司通过法律诉讼的渠道来解决,其主体是乘客或航空公司,公安部门不可能成为民事诉讼的原告方。相反,按照相关法律法规,公安部门对于民事纠纷有着严格的禁止介入规定。

 

有相关新闻报道称,南航已决定将对老太的行为“不予处理”。“对于企业而言,如果不追究老太的责任可以称为‘不予处理’。”在一些专业人士看来,可能有人将企业“不予处理”邱某和警方对邱某“拘留但不执行”混在一起才有了“警方对邱某不予处理”的说法:“但在法律上这是两个完全不同的概念,不能替换。”

 

题图来源:新华社

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