中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》要求，全国各地各级党委和政府要抓紧制定出台工作方案，到2018年年底前全面建立河长制。

上海自我加压，在2月6日举行的市政府新闻发布会上，正式发布《关于本市全面推行河长制的实施方案》（以下简称《方案》），明确将提前一年完成这一目标：在今年年底前，按照分级管理、属地负责的原则，建立市、区、街镇三级河长体系，让上海的河、湖都有河长认领，实现河长制全覆盖。

失职河长要问责

“河长”，早在2007年太湖蓝藻暴发后就已出现，江苏无锡各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理。从此，未明确由谁管甚至无人愿管的污染河流，与官员“绑”在一起，河长制时刻倒逼他们为治理而奔走。如今，河长制已在北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等省市全面推行。

在上海全面推行河长制之前，各区已进行了一些探索，试点了一些各有特色的河长制。比如青浦区，在地方党委和政府主要负责人担任河长的同时，由村民担任“小河道长”，承接河道的养护责任。目前，上海16个区的河长制工作方案均已形成，嘉定、金山、松江、杨浦等4个区的方案已正式印发。

“我们鼓励并明确要求各级党委和政府制定出台有关河长制的实施细则。”市水务局局长白廷辉表示，虽然各区创设的河长制具体做法不尽相同，但其核心内容和《方案》是一致的，即按照“党政同责”和“一岗双责”要求，建立更加严格、清晰的河湖管理分级责任体系，彻底明确每条段河道的负责人是哪几位，每个级别的负责人分别承担什么责任，以及治理、养护不好河道究竟如何追责，从而确保河湖管理落到实处。

白廷辉坦言，以往百姓反映强烈的黑臭河道“治反复、反复治”问题，一部分与水污染问题复杂有关，但更多原因在于河道管理的责任体系尚未建立健全。

据透露，更具体的河长考核、监督、问责办法正在紧锣密鼓地制定中。河长制实施情况将纳入市政府目标管理，市级河长制办公室将考核各区河长制推进工作，水务部门将把河长制工作与最严格水资源管理制度考核结合，环保部门将把河长制工作与水污染防治行动计划考核结合。最终的考核结果，将作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，失职失责者将被严肃问责。

市长挂帅“总河长”

设立河长制的最终目的，是让广大群众感受到水环境实实在在的变化。因此，河长当得好不好，很大程度上要看老百姓满不满意。

市水务局副局长刘晓涛透露，所有列入城乡中小河道综合整治任务的河道，如果要摘掉黑臭的“帽子”，必须要老百姓点头——河道整治后或2017年底的感观及公众满意度调查，必须比整治前有显著提升。

此外，《方案》还明确，要在相关媒体上公告河长名单及河长制办公室监督电话，在主要河湖的显著位置竖立河长公示牌，引导市民群众积极参与河湖管理保护工作。

2月6日，上海市政府就公布了第一批河长名单。其中，上海市市委副书记、市长应勇担任上海市总河长，上海市副市长陈寅担任上海市副总河长；16个区的第一总河长、总河长、副总河长，分别由各区的区委书记、区长、副区长担任。

具体到名单内的每个河湖，长江口（上海段）、黄浦江干流、苏州河等主要河道，由市政府分管领导、副市长陈寅担任一级河长，河道流经的各区由各区区长等主要领导担任辖区内分段的二级河长；其他31个市管河湖，由河道流经各区的主要领导担任辖区内对应河段的一级河长，河道流经的各街镇由各街镇主要领导担任辖区内分段的二级河长。

400多个区管河湖，则由辖区内的区其他领导担任一级河长，河道流经各街镇的领导担任辖区内分段的二级河长；镇村管河湖，由辖区内的街镇领导担任河长。

公布第一批河长名单只是开始，今年3月，上海将公布区管主要河湖以及列入国家和市级考核断面所在的镇村管河道的河长；年底前，将公布其他镇村管河道的河长，实现全市河湖河长制的全覆盖。

此外，围绕市民广泛关注的“村沟宅河”污染问题，上海相关部门正借助遥感影像等新技术，会同各区开展排摸，基本符合河道黑臭判定标准的（定性标准：投诉多、环境差、有异味；定量标准：氨氮含量大于5毫克/升、溶解氧含量小于2毫克/升、透明度小于25厘米），立即纳入整治范围，并有对应的河长跟进负责。

职责不只是治污

治理河道污染，涉及方方面面的利益和矛盾，只有让地方党委或政府主要负责人担任河长，才指挥得动各方力量，搁置争议，劲往一处使。

从数据来看，河长制的确颇有成效。上海通过排摸已确定471条段要实施综合整治的城乡中小河道，总长度631公里，它们在2017年底前，全部要基本消除黑臭。目前，这些河道正在推进周边“五违四必”、工业企业、禽畜牧场、截污纳管以及市政泵站等源头的控污工作，相关工程已开工建设335公里，占总量的53%，其余未开工项目的前期筹备都已基本完成。

其实，河长的职责远不止水污染防治和水环境治理。根据《方案》，河长至少要承担水资源保护，水域岸线管理保护、河湖水面积控制、水生态修复、执法监管等六方面的21项职责。

比如在控制河湖水面积上，《方案》严禁擅自填堵河道，从而确保“十三五”期间上海新增的河湖面积不少于21平方公里，进而在2020年让河湖水面率从目前的9.77%增加到10.1%。此举被认为是对一些地方用填堵来隐瞒河道污染问题的有效防控。

河湖面积要增，这增加的部分，离不开整个社会在节约用水上的努力，这也是推行河长制的任务之一。《方案》要求，推行河长制后，将实行最严格水资源管理制度，力争到2020年，上海年用水总量控制在129亿立方米，万元GDP用水量较“十二五”末下降23%、万元工业增加值用水量较“十二五”末下降20%。

附：上海首批河长名单

（文中图表来源：上海发布 题图来源：视觉中国 图片编辑：项建英  编辑邮箱：shgcggkj@126.com）