近日，国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（以下简称《总体方案》），并由国家发展改革委印发。

2月24日，在上海市政府新闻办举行的新闻通气会上，上海市发改委，上海市虹桥商务区管委会相关负责人对《总体方案》进行了解读。相关负责人表示，制定出台《总体方案》，系统构建虹桥国际开放枢纽的顶层设计和四梁八柱，对虹桥国际开放枢纽在空间、内涵、能级等方面进行全方位拓展和战略性提升，将更有力地支撑虹桥国际开放枢纽成为引领长三角更高水平协同开放的新引擎。

虹桥地区的建设发展主要经历了三个阶段

据上海市发改委相关负责人介绍，虹桥地区位于上海中心城区西侧，是上海-南京发展轴和上海-杭州发展轴交汇点。依托区域和功能优势，从“综合交通枢纽”到“国际开放枢纽”，虹桥地区的建设发展主要经历了三个阶段。

“枢纽”1.0版，综合交通枢纽催生新兴现代化商务区。为服务2010年上海世博会，本市于2006年在虹桥地区启动建设综合交通枢纽，并于2009年建成投运，目前已成为空铁复合、通达全球的世界最大综合交通枢纽，年旅客量超过4亿人次。为充分发挥虹桥综合交通枢纽区位优势，构建面向长三角、服务全国的商务中心，市委市政府于2009年决定成立虹桥商务区，初始面积86.6平方公里，目前已吸引7万多家企业和机构入驻，具有总部功能的各类企业达380余家。

“枢纽”2.0版，进口博览会大平台赋能全球高端资源要素配置新高地。2014年，国家会展中心在虹桥商务区建成试运营，成为世界最大的单体会展建筑，也为虹桥商务区进一步赋能。2018年以来，以国家会展中心为载体，成功举办三届中国国际进口博览会，累计意向成交额达2016亿美元。同时，进博会溢出带动效应持续放大，虹桥进口商品展示交易中心、虹桥海外贸易中心等一批功能性平台加快集聚，推动虹桥商务区成为联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散枢纽。

“枢纽”3.0版，在服务新发展格局中打造长三角一体化发展国家战略承载地。2019年，党中央国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，提出打造虹桥国际开放枢纽的战略部署。同年10月，市委市政府印发《关于加快虹桥商务区建设打造国际开放枢纽的实施方案》，将虹桥商务区扩展到151.4平方公里。在此基础上，国家发展改革委组织三省一市研究制定《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，2021年2月由国家层面批复印发。《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》绘就了虹桥国际开放枢纽以虹桥商务区为核心的“一核两带”宏伟蓝图，明确了建设中央商务区和国际贸易中心新平台的一系列任务举措，标志着虹桥国际开放枢纽成为继自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区之后，承载长三角一体化发展国家战略的又一重点区域，进入了3.0版发展新阶段。

虹桥国际开放枢纽（Hongqiao International Hub for Opening Up）以空铁复合、海陆通达的综合交通枢纽为联动纽带，以创新型、服务型、开放型、总部型、流量型“五型经济”为特征的产业升级枢纽为发展载体，以面向国际国内两个扇面的资源配置枢纽为核心功能，兼具对内吸引集聚和对外辐射带动作用。这位负责人表示，《总体方案》以上海虹桥商务区为核心，将长三角一体化发展规划纲要提出的虹桥-昆山-相城、嘉定-昆山-太仓、金山-平湖等省际毗邻区连点成线，深化演绎为虹桥国际开放枢纽“一核两带”功能布局。

“一核”是上海虹桥商务区，面积为151平方公里，主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能；为突出虹桥商务区核心地位，《总体方案》还明确了差异化的政策实施范围。

“两带”是以虹桥商务区为起点延伸的北向拓展带和南向拓展带。北向拓展带包括虹桥-长宁-嘉定-昆山-太仓-相城-苏州工业园区，重点打造中央商务协作区、国际贸易协同发展区、综合交通枢纽功能拓展区；南向拓展带包括虹桥-闵行-松江-金山-平湖-南湖-海盐-海宁，重点打造具有文化特色和旅游功能的国际商务区、数字贸易创新发展区、江海河空铁联运新平台。

《总体方案》包括七个部分

据介绍，《总体方案》共分为七个部分。

第一部分“建设背景”，阐述打造虹桥国际开放枢纽的发展基础和重要意义。

一是有利于虹桥商务区及相关地区强化国际定位，彰显开放优势，提升枢纽功能，形成全球高端资源要素配置新高地；二是有利于推动长三角一体化发展，促进长三角更高水平协同开放，形成开放型经济新体制；三是有利于深度参与国际分工合作，提升资源配置效率和竞争能力，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第二部分“总体要求”，提出打造虹桥国际开放枢纽的指导思想、发展目标和功能布局。

打造虹桥国际开放枢纽的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，认真落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》有关要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，着力建设国际化中央商务区，着力构建国际贸易中心新平台，着力提高综合交通管理水平，着力提升服务长三角和联通国际的能力，以高水平协同开放引领长三角一体化发展。

打造虹桥国际开放枢纽提出了“两步走”发展目标：到2025年，虹桥国际开放枢纽基本建成，中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架与制度体系全面确立，综合交通管理水平显著提升，服务长三角和联通国际的作用进一步发挥。到2035年，虹桥国际开放枢纽全面建成，成为推动长三角一体化发展、提升我国对外开放水平、增强国际竞争合作新优势的重要载体。

第三部分至第六部分，围绕若干重点领域明确打造虹桥国际开放枢纽的具体路径和政策举措。

一是建设高标准的国际化中央商务区。依托虹桥商务区推动高端商务、会展、交通功能深度融合，深化“放管服”改革，加快打造法治化市场化国际化营商环境，加快发展现代化服务业，持续深化长三角协同开放，引领长三角更好参与国际合作与竞争。重点任务包括构建国际会展之都的重要承载区、建设富有特色的现代服务业集聚区、构筑总部经济集聚升级新高地、厚植国际人才优势、提升公共服务国际化水平等。

二是构建高端资源配置国际贸易中心新平台。充分发挥中国国际进口博览会和虹桥国际经济论坛平台作用，打造联动长三角、服务全国、辐射亚太的要素出入境集散地，促进物流、信息流、资金流等更加高效便捷流动，全面提升全球资源配置能力。重点任务包括办好中国国际进口博览会、高水平打造虹桥国际经济论坛、创新发展新型国际贸易、集聚高能级贸易平台和主体、促进金融与贸易深度融合、强化国际贸易产业支撑等。

三是全面提高综合交通枢纽管理水平。完善虹桥国际开放枢纽联通浦东国际机场和长三角全域的轨道交通体系，建立以虹桥国际机场为核心的国际航空运输协作机制，拓展虹桥国际开放枢纽港口集疏运功能，打造畅通便捷的综合交通门户。重点任务包括强化国际航空运输服务功能、共建跨区域轨道交通网、加快港口集疏运体系建设等。

四是显著提升服务长三角和联通国际的能力。加强服务长三角的功能平台建设，推动要素交互融通，促进公共资源普惠共享，为长三角走向国际提供商务、贸易、交通等领域的高端服务。重点任务包括强化服务长三角的功能、扩大联通国际的服务效能等。

第七部分“保障措施”，明确工作机制和要素支撑，确保打造虹桥国际开放枢纽各项政策措施落实落地。

附件：虹桥国际开放枢纽“一核两带”功能布局示意图