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智库观察|积极应对人口老龄化的四个“主攻”方向
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来源:上观新闻 作者:秦欢欢 马西恒 2021-02-10 16:41
摘要:“四化”助推养老服务业高质量发展

党的十九届五中全会把“积极应对人口老龄化”上升为国家战略,明确指出要“推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度”。上海是全国老龄化程度最高的城市,截至2019年底,上海户籍人口中60岁及以上老年人口518.12万人,占比35.2%。更加积极地应对人口深度老龄化,不仅是提高上海市民生活品质和社会建设水平的迫切要求,更应成为上海构建新发展格局必须做好的战略课题。推进养老服务的“社会化、法治化、智能化、专业化”,是上海积极应对人口老龄化、实现养老服务业高质量发展的必由之路。

推进养老服务社会化是实现养老服务业高质量发展的主要途径。家庭养老功能弱化,政府主办养老服务机构难堪重负,是我国养老服务供给的基本问题。养老服务社会化作为一个必然选择,当前还存在主体活力不强、服务供给有限、服务质量不高等问题。在这样的背景下,关键是把社会化养老服务体系做活、做大、做优、做强。为此,一要放大社会化养老服务主体范围。社会是存在于家庭和政府之间的广阔空间,家庭、社区、社会组织、企业都可以是养老服务的社会化供给主体。二要推动养老服务方式多样化发展。支持居家养老、家庭互助性养老,发展社区嵌入式养老、社会组织公益性养老、企业营利性养老,积极培育养老新业态,为老年人提供更多更好的选择。三要激活养老服务的社会化市场化机制。更好发挥政府作用,采取差别化政策,激发社会机制、市场机制的运转活力,调动各类养老服务主体积极性,使普惠型养老和高端型养老相衔接、养老事业和养老产业相协同。

推进养老服务法治化是实现养老服务业高质量发展的根本保障。养老服务纠纷多发、养老服务消费者权益保障不足,是当前养老服务领域具有普遍性的问题,而这些问题又与服务标准不完善、监督机制不健全、维权体系缺失等直接关联。在此背景下,推进养老服务法治化,厘清养老服务利益相关方的权责关系,建立健全养老服务制度体系,成为解决问题的一大关键。为此,一要加强养老机构服务标准体系的建设。在明确机构设施标准、安全标准、服务标准的基础上,进一步健全养老服务机构信用评价体系、等级评价体系,逐步探索行业标准的社会化形成机制、动态化调整机制。二要建立政府监管与行业自律相结合的综合监管体系。强化政府监管主责作用,应推动多头监管向主责监管转变。发挥行业自律作用,应着力培育和赋能养老服务行业协会。努力解决政策碎片化的问题,应实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。三要构建居家养老、社区养老、机构养老之间的协调机制。打破三大模式之间的壁垒,建立健全家庭养老床位服务与机构养老床位服务之间有序互转的评估、运行和监管机制。

推进养老服务智能化是实现养老服务业高质量发展的重要支撑。随着老龄化程度的加深,养老服务供需矛盾突出,成为了当前我国养老服务供给中亟待解决的问题。作为现代化养老的发展方向,养老服务智能化在推进过程中还存在着基础数据不全、智能设备人性化不足、有效供给不足等问题。在这样的背景下,一要发挥信息共享对优化养老服务资源配置的牵引作用,进一步整合养老服务领域政务数据资源和社会数据资源,推进数据统一和信息共享,努力打造“快速、便捷、高效、共享”的智慧养老服务平台。二要进一步发挥数据服务于管理的功能,比如通过信息化手段加强对养老服务的过程管理,倒逼养老服务规范化,再比如发挥大数据的分析和预判功能,促进养老服务需求的精准对接,从而实现养老服务精细化。三是努力开发利用适老性的智能产品,比如“体检机器人”、“助行机器人”、“智能轮椅”等等,促进新技术与养老产业的完美融合、努力提升养老产品供给的有效性。

推进养老服务专业化是实现养老服务业高质量发展的基本方式。提高养老服务的质量和水平,必须依托专业机构,依靠专业手段和专业队伍,实现服务内容、服务方式、服务队伍的专业化。因此,一要细分养老服务需求,提供更为精准、有效的服务。如今,老年人需求日益呈现包括健康护理、生活照料、精神慰籍等在内的多样化、多层次特点,这就要求对养老服务供给进行专业细分,及时加强与专业养老机构、社会组织、医院等的需求对接,提供多元化、多层次、高品质的服务。二要重视为家庭养老提供专业化支持。支持家庭承担养老功能,既要有政策上的激励和扶持,也要有专业化的指导和支持,可以通过“家庭养老照护床位”的探索,把专业养老床位“搬”进老人家中,努力提升家庭养老服务质量。三要强化养老服务专业队伍建设。推动高校、职业院校和养老服务机构合作,培养增量,培训存量,建设一支宏大的养老服务专业队伍。探索养老服务人员资质认证、技术等级证书制度,支持养老服务机构形成有竞争力的薪酬待遇,逐步建立养老服务人员的培养、使用、评价和激励机制,完善其职业发展路径。

栏目主编:王多 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞
作者:秦欢欢,中共上海市闵行区委党校讲师;马西恒,中共上海市委党校社会学教研部主任、教授。
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