上海市委十次全会在提出二〇三五年远景目标、明确“十四五”时期上海经济社会发展目标任务的同时，提出“增强落实的穿透性”。如何全面领会这个“穿透性”的意义、内涵和要求，是需要引起学界和智库界关注的重要命题。

一、为什么要增强落实的穿透性？

抓落实是我们党一贯的工作方法和工作要求。站在新发展阶段，面对新发展要求，增强落实的穿透性具有重大意义。

基于目标任务艰巨程度的新要求。“十四五”期间，上海要着力强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”，打造人无我有、人有我强的“撒手锏”，提高在世界生产网络、国际市场体系中的话语权，打造国际一流人才高地。只有靠更具穿透性的落实，才能把梦想变为现实。

基于工作标准精尖程度的新要求。贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，对标国际最高标准、最好水平，不断提升中国特色社会主义城市的世界影响力；把人本价值贯穿城市规划、建设、管理和生产、生活、生态各环节各方面；打造人性化城市、人文化气息、人情味生活；以绣花般功夫推进城市精细化管理，等等，都意味着工作标准的精尖化、精准化、精细化。只有增强落实的穿透性，才能满足卓越的全球城市的治理要求。

基于上海干部成长进度的新要求。近年来，上海着力打造充满激情、富于创造、勇于担当的干部队伍，涌现出一大批敢打硬仗、敢啃硬骨头的干部。但也还有一些干部墨守成规、固步自封，对快速变化的时势浑然不知、无所适从；面对矛盾和问题，不想去突破、不想去解决，而是竭力掩饰和逃避；缺乏斗争精神和斗争艺术。增强落实的穿透性，及时提出了引领干部建设的新指标。

二、如何具体评价落实的穿透性？

增强落实的穿透性就是要增强政策举措效力，做到一抓到底、一落到底。深入基层、开动脑筋，多关注群众和企业的痛点难点堵点，以过人智慧、过硬本领找到破解之道，拿出管用之策，取得发展之效。可细化为以下指标。

首先是价值指标。一是目标的坚定性。咬定青山不放松，保持战略定力，抵御各种诱惑，调动一切积极因素，全力促成目标达成。坚持抓好当前与谋划长远相结合，有逢山开路的勇气，一抓到底的韧劲，在改革创新中想办法、找出路、求突破。善于构筑目标阶梯，通过一个个“小目标”的实现，促进整体发展目标的实现。二是贯彻的果决性。强化责任要求，不打折扣，不搞变通，不找借口，使出浑身解数，按时按量完成任务。三是回应的灵敏性。“民有所呼，我有所应。”这是一种起码的要求。在此基础上，还要对“所应”的快捷性和精准性提出要求。特别是主动研究潜在的需求和可能的变数，积极拓展渠道、储备资源、厚植优势。

其次是行动指标。一是攻坚克难的斗争性。针对遗留下来的矛盾难题，能破除新官不理旧账的错误思想观念，抱着对党、国家、人民高度负责的态度，逐一加以解决；针对各个领域遭遇的具体矛盾、难题、阻力、挑战、考验、风险，勇于面对、积极迎战；针对精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等现象，全面落实管党治党要求。二是锲而不舍的持恒性。穿透性是量变不断积累的结果，要体现接力奋斗、久久为功的思想。三是团结合作的协同性。落实的穿透性不是孤胆英雄的荣耀，而是集体成就的事业，必须体现团结协作精神。

再次是效果指标。一是开拓创新的展筹性。“一筹莫展”有多困窘，“展筹性”就有多可贵。“卡脖子”的技术难题如何突破？群众最期盼、最迫切的“老、小、旧、远”等问题如何解决？群众多样化、品质化、个性化的需要如何满足？每一个痛点的克服，都是一种别开的生面。二是尊重民意的满意性。必须坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。各项政策措施落实了没有，落实得好不好，基层群众最有实际感受。三是影响深远的外部性。努力做到上有利于国家、下有利于人民；既符合国家和人民眼前利益的要求，又符合国家和人民长远利益的要求；既能促进经济社会发展，又能促进国家富强和人民幸福。

三、如何有效增强落实的穿透性？

一是怀落实之善，修炼穿透情志。抓落实是党的思想路线和群众路线的根本要求。要把抓落实的要求与“不忘初心，牢记使命”教育实践有机结合起来，不断焕发增强落实穿透性的深厚动力。要有“功成不必在我”的精神境界，抢抓机遇的责任意识，排除万难的坚定意志。越是在攻坚阶段，各种风险、挑战和困难也会越突出，也越加考验领导干部的意志品质。

二是求落实之效，丰厚穿透功力。一曰“实”功。对于中央、市委的决策部署，对于未来发展的战略规划，要不折不扣、全面准确地抓好贯彻落实。二曰“细”功。以绣花般功夫推进城市精细化管理，确保城市各领域、各环节、各方面运行更顺畅、更高效、更可持续。既要善于谋大事搞发展，也要善于抓小事暖民心。三曰“恒”功。保持战略定力，不为艰难所阻，抵御各种诱惑，一届接着一届干、一任接着一任干。四曰“战”功。多到矛盾突出的基层去，多到困难较多的一线去，多到难点聚集的地方去，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展。五曰“新”功。善于在危机中育先机、于变局中开新局。要因地制宜，把上级精神与本地实际结合起来，把对上负责与对下负责结合起来，创造性地开展工作，努力在结合中出思路、出特色、出成效。

三是谋落实之策，汇集穿透能量。坚持群众路线，从群众中来、到群众中去，问需于民、问计于民、问政于民。搭建更多民意“直通车”、公众“议事厅”，坚持广纳群言、广集众智，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。下好“先手棋”、打好主动仗，找准发展定位，合理发力、借势而行、顺势而为，适时提出解决实际问题、支撑目标实现的重大政策任务、重大改革措施、重大工程项目，牢牢把握发展主动权。根据经济社会发展实际，分清轻重缓急，突出工作重点，抓住关键环节，明确主攻方向，以点带面，推动全局。

四是修落实之制，完善穿透机制。制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施，特别是要健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制。进一步完善巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度，及时掌握工作进展情况，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，及时找出薄弱环节，及时采取有针对性的措施，及时排除工作中的障碍和困难。完善领导干部考核评价机制，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。坚持眼睛向下看、身子往下沉，深入基层、深入群众开展调查研究，不断推进和深化各项工作的落实。