这几天，位于黄浦区老西门街道的士林苑二期与670街坊旧改基地内一派忙碌景象。不久前，两个地块启动了第一轮旧改意愿征询，首日同意率就远超生效比例。眼下，征收所工作人员与街道、居委干部，正在为第二轮意愿征询进行准备工作。改善居住条件，是黄浦区老百姓最为急难愁盼的民生事、民心事。2020年，黄浦区旧改征收工作历史性地突破了2.1万户。

2021年是“十四五”开局之年，黄浦区谋定旧改目标“不少于2万户”。越到后面，硬骨头越多。所以，一开年，黄浦区就呈现出“一鼓作气”推进旧改的精神面貌。“新的一年，黄浦区将继续全力以赴、全速推进旧改，尽最大努力让居民群众提升更多的获得感、幸福感。到2022年，黄浦区将基本完成成片二级以下旧里改造。”黄浦区委书记杲云说。

开局“谋定快动”推进再快一点

黄浦区新闸路上，一片低矮的老式里弄内，84岁的邹湘君正在儿子的帮助下打包行李。这间14平方米的底楼房间，逼仄、阴暗，邹湘君一家住了50多年。最多时挤进过5口人：老两口有一儿一女，儿子结婚时带着媳妇还住过一段时间。由于家里没有独立厨卫，做饭就在房门口搭个露天灶台，上厕所要用手拎马桶，拉上帘子就是儿子、儿媳的新房，日子过得很尴尬。

去年底，邹湘君一家所在的新闸路（二期）地块旧改生效了。“这些旧的东西都别拿了，等搬了新房子，我给你买新的！”听到儿子这样说，邹湘君欣然点头。

黄浦区新昌路345弄的一片破旧弄堂，已是人去楼空。60多岁的李泰华一家三口曾在其中一间老房内住了26年。“走出弄堂，到苏州河畔只要几分钟，到人民广场就一刻钟，地段真是好得不得了，居住环境却非常差。”李泰华回忆说，不到20平方米的房间，拉开帘子就是马桶间，拉上帘子就对着饭桌；女儿小的时候，三个人挤在一张床上，女儿成年后，没有地方再放一张床，只能睡觉时支个折叠床，白天再收起来；一到下大雨，家中必定水漫金山，三人经常要整夜往屋外舀水。“做梦都盼旧改。”李泰华说，20多年来，听说了三次要旧改，但都落空了！

去年7月，涉及3060证居民的新昌路1号地块（南块）与7号地块旧改生效了。这一次，李泰华终于圆梦！

这样的“圆梦”故事，几乎每天都在黄浦区的旧改基地发生着。

过去一年，黄浦区旧改取得历史性突破：2.1万户居民通过旧改，居住条件大幅改善。“十三五”期间，黄浦区累计启动35个旧改项目，完成收尾31个项目，旧区改造受益居民超过5万户。过去三年，黄浦区更是实现了旧改征收总量的“三次飞跃”：在多年保持5000户的旧改推进规模后，在2018年突破了7000户，2019年突破了1.2万户，2020年又突破2.1万户。

推进旧改，黄浦区谋定快动。杲云说，黄浦区推进旧改基于三个方面原则：一是考虑老百姓生活处境，优先推进老百姓生活相对困难的区域；二是考虑成片推进，改善民生同时兼顾整个区域能够更高质量开发和发展；三是推进旧改同时考虑区域风貌保护。

快一点，再快一点，一切都是为了人民群众的福祉。2020年，黄浦区已有6个旧改项目贴出了征收范围公告，在规划中，这6个项目都是2021年上半年计划启动的项目；此外，2个已经核发征收决定的项目将在春节后正式启动两轮征询。这8个地块一共涉及近1.2万户居民。“我们提前谋划、提前启动，就是希望老百姓能早些受益，也为2021年全年旧改加速创造条件、打好基础。”区委常委、副区长洪继梁说。

高效率推动高质量旧改

“快来，快来，咱们在这里拍张照片！”黄浦区金陵东路上，旧改地块“宝兴里”的弄堂口，几位上了年纪的阿姨爷叔争相拍照留念，欢声笑语。他们都是宝兴里的旧改居民，早已各自搬了新家。要过春节了，他们又相约回到老弄堂看一看。“搬了新家，环境改善不是一点点！但大家在一起住了这么多年，感情还是割不断的！”

旧改是民生工程，更是民心工程，关乎老百姓的生计，更关乎他们的感受。在坚持高效率推进旧改工作的同时，黄浦区非常重视旧改的高质量。

宝兴里就是黄浦区旧改高质量的集中体现。涉及2119证居民、143证单位的宝兴里旧改项目，创造了上海旧改的奇迹：仅用354天，实现“当年启动、当年收尾、当年交地”的上海大体量旧改项目新纪录。

在总结宝兴里项目经验的基础上，去年，黄浦区在签约质量、企事业单位征收、程序衔接等方面都提效明显：

全区启动生效的14个项目中，12个项目首日签约率超过99%，其中1000户以下的中小项目6个，有3个项目首日实现100%签约，2000户以上的大型项目首日签约率全部突破99%；黄浦区依托市级统筹平台，优化充实队伍力量，基本实现与居民签约同步，为后续交地创造条件；第一轮征询到第二轮征询的周期，从以往的6个月逐步压缩至2个月。这些重要环节的快速切换、高速运转，均确保了项目整体的高效推进。

旧改被称作“天下第一难”，毛地旧改则是“难上加难”。所谓毛地，是历史遗留问题，开发商受让土地后因种种原因迟迟没有开发，地块内往往情况复杂，又由于旧改多年迟迟未动，居民期盼度高。作为上海旧改任务最重的城区，黄浦区的毛地地块最多。2020年，黄浦区的毛地项目处置迎来突破：上海建工新昌路（2个街坊）、中海建国东路（5个街坊）、珠江复兴东路69号地块等一批大体量毛地项目已全面启动，瑞安等项目已列入2021年计划安排。

上海建工新昌路地块停滞多年，涉及3000多证居民，但地块内风貌保护要求较高，处置难度较大。黄浦区多次与上海建工集团研究、评估，最终形成了稳定的推进方案，推动了项目实施，该地块在2020年7月已高比例签约生效。

黄浦区余留体量最大的毛地项目建国东路项目也在2020年取得了重大进展。在市委、市政府的关心下，黄浦区会同中海集团明确了“整体规划、分批启动”的总体方案，已先行启动了该地块内的建国东路70街坊的旧改征收工作，并于2020年底生效。

“我们研究细化‘一地一策’毛地处置方案，从规划方案研究入手，重点聚焦‘整体、长期、动态’的平衡原则，积极寻求多元化的资金平衡方案，千方百计推动企业继续开发，或积极搭建平台为企业寻找合作伙伴共同开发，有效清理历史欠账。目前，余留的20个毛地项目处置方案已基本锁定。”杲云说。

旧改攻坚“利器”继续发挥实效

旧改推进高效率、高质量的背后，是创新模式、强大执行力与细致群众工作的“加持”。

拓展融资渠道，发挥新模式效能，仍是去年黄浦区推进旧改的关键词。2019年是上海推进“政企合作、市区联手、以区为主”旧改新模式的起步年，黄浦区作为首批与上海地产集团合作的城区，启动了乔家路地区的政企合作旧区改造工作。2020年，在乔家路东西块良好合作的基础上，黄浦区充分依托市城市更新平台，总结经验、优化流程，先后启动余庆里地块、203街坊、乔家路北块（一期）、135街坊、新闸路地块（二期）等5个项目，涉及居民8300余证，5个项目目前均高比例生效。为进一步推动旧改提速，双方又探索成立了黄浦区政企合作旧区改造指挥部，从前期规划研究、中期征收实施以及后期招商引资等各环节加强沟通协作，在全周期、全领域形成合力，全力推进政企合作项目全面提速顺利开展。

强大执行力，是黄浦区推进旧改工作的另一个关键词。旧改是聚全区资源、尽全区之力推进的事，这在黄浦区党员干部中达成共识，也成为执行力的源泉。2020年，黄浦区委进一步强化了原有的黄浦区旧区改造（房屋征收）工作领导小组的力量，由区委书记、区长任双组长，成立资金保障、实施推进、规划研究等6个专项工作小组，由各相关区领导担任专项小组组长，涉及的有关职能部门为成员单位，上下拧成一股绳，狠抓旧改工作落实。

旧改，讲效率与质量，也要讲温度；有温度的旧改，也推动着旧改提质增效。

宝兴里旧改是一个有温度的旧改。黄浦区在宝兴里项目上成立了“党建联席会议+临时党支部”，充分发挥党建引领优势，汇聚各方资源，群策群力解决旧改推进中的难题。宝兴里基层干部细致入微做群众工作，创造了旧改群众工作“十法”，温暖了旧改居民的心。有特殊困难群体因为看病、就餐等问题，希望能留在中心城区，街道与旧改相关部门筹措了一批区内安置房源，提供给老人与大病患者进行选择，有效保障了他们就餐、就医等生活便利；宝兴里内居民老龄化程度高，60岁以上老人占24%，在旧改期间持续推进养老健康服务模式，为老送餐、托老所等服务持续到最后一名老人搬家；有些居民生活较困难，在附近从事一些临时性工作，他们担心旧改后，搬到其他地方，自己的工作没着落，区相关部门帮助他们对接了一批区内相关工作岗位信息……旧改居民的期盼得到回应、困难得到解决，他们自然积极支持旧改，帮助政府一起推动旧改。

“党建引领是我们攻坚克难的利器。”杲云说，将党的组织建在征收基地上与宝兴里“十法”，将继续在黄浦区各个旧改基地推广，切实助推旧改跑出加速度。

新一年，新起点。对黄浦区来说，旧改进入关键性阶段：到2022年，黄浦区将基本完成二级以下成片旧里改造；经过前期加速推进，如今剩下来的地块都是难啃的硬骨头。所以，2021年一开年，黄浦区领导密集走访、调研旧改地块，各个相关部门围绕旧改的现场工作会议开了一场又一场。黄浦区推进旧改的路线图压实再压实：2021年，黄浦区将继续聚焦“政企合作、毛地项目、区级投资”三种实施路径的18个项目，重点推进北京路两侧、新天地周边旧改，2022年集中力量攻坚老城厢区域旧改。

“我们要用更大的力度、更新的思路与更实的举措，快马加鞭、全力以赴，破解旧改难题，推动高效实施，让还住在二级以下旧里的居民尽快告别手拎马桶，过上舒心的日子。”杲云说。