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打虎拍蝇之前“除虫卵”,国网上海电力公司构建廉洁“免疫系统”
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来源:上观新闻 作者:张骏 2021-01-13 13:54
摘要:国网上海市电力公司党委和纪委最近就在做这样一件“除虫卵”事。

如果在腐败发生之前,就能将有苗头性倾向性的问题及时清除,也就少了后面“打虎拍蝇”之事。国网上海市电力公司党委和纪委最近就在做这样一件“除虫卵”事:全面梳理腐败问题产生的“三要素”即人因、制度、事件,制定出相应指标体系,构建“板块分析、量化评价、分类管控”的企业廉洁闭环管理模式,从而提升企业抵御腐败的“免疫功能”。

“腐败问题带有‘破窗效应’,多数源于长期对苗头性、倾向性的小的违规违纪问题的忽视和纵容。”公司相关负责人表示,他们构建的这个企业廉洁“免疫系统”,借鉴了安全生产理论和人体免疫机理,重在“治未病”。经过一段时间调研和思考,他们认为:每一项工作其实都可以描画出其中的权力运行轨迹,而对权力运行轨迹的追踪、评价和监管,可有效防止滥用公共权力和公共资源的行为。

为此,在过去一年,国网上海市电力公司开始围绕具体工作构建廉洁指标体系、评价体系和管控体系。首先确定需纳入监管的具体工作,分析其权力运行过程,选取廉洁指标,充分运用大数据,建立公司内部各项主要工作包含人因、制度、事件的指标体系。然后,对照廉洁指标开展事前、事中、事后评价。将“事件”评价结果分为合法合规、违纪违规、违法犯罪三个等级,对“关键少数”和重要岗位人员评价结果设置“健康”、“亚健康”、“患病”三个等级。最后分析制度的合理性和完备性,评价结果设置合理、待整改、不合理三个等级。

“每项具体工作的廉洁评价结果决定管控情形。”相关负责人以“人因”评价结果为例,“健康”、“亚健康”、“患病”分别给予绿色、黄色、红色记录。绿色记录不影响提拔使用、晋职晋级、评优评先、薪酬奖励,对表现突出的及时表扬;黄色记录按照“四种形态”中的第一、第二种形态处理;红色记录按照第三、第四种形态处理。同时,对事件和制度的评价结果也会采取相对应的措施。

针对腐败问题高发重发的采购领域,该公司运用廉洁免疫系统开展试点应用。其中,国网上海电科院作为试点单位,建立起完善的物资采购廉洁“免疫系统”。该单位对物资采购全过程进行了细致的权力行为分析,对物资采购领域易于产生腐败现象的前期市场调研即供应商选择、合同签订、合同执行、合同完成即物资交付等方面设置指标并明确权重,利用大数据智能抓取已有信息数据开展廉洁评价,制定重点管控措施解决存在的问题。在实际操作中,该单位逐一对照采购指标对所有采购项目展开评价并进行统计分析,按评价结果进行分层管控、分级整改以及相应处置,有效解决了采购领域以往存在的无资质承包商承揽项目、违规分包工程、跳跃流程直接分包项目、管理人员利用职务之便谋利等腐败问题。

目前,国网上海市电力公司已在物资采购、科技项目、工程建设等多个重要环节建立企业廉洁“免疫系统”。依靠“免疫系统”,企业共排查廉洁风险和薄弱环节103个,全部得到整改;运用第一种形态处理47人次,对倾向性和苗头性问题早抓早处理,避免了潜在的腐败事件及经济损失的发生。相关负责人表示,企业廉洁“免疫系统”,不仅有助于打造把权力关进去的制度“笼子”,还有助于企业“除虫卵”、“净环境”, 有效防止小问题酿成大问题、小腐败变成大腐败,为实现企业自我管理、自我监督、自我优化、增强腐败免疫力提供了可行路径。

文字编辑:曹飞 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞
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