中国社会科学院人口与劳动经济研究所7日在京发布《2020年中国人口与劳动》绿皮书，绿皮书建议，“十四五”时期要积极实施人力资本跃升计划，加快提高教育型人力资本，强化培育技能型人力资本，积极增强健康型人力资本，激发提升创新型人力资本。

绿皮书指出，“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，这一时期，中国发展的外部环境将更加复杂、各类挑战将趋于增加，国内转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的任务更加紧迫，如何推动我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变是一个重大课题。人力资本是内生经济增长动力的重要源泉，对一国经济的可持续发展具有决定性作用，因此“十四五”时期经济高质量发展必须建立在加快提升人力资本水平的基础上。

从人力资本发展面临的问题挑战看，我国仍有一些短板亟待补齐。一是教育型人力资本水平与发达国家还有很大差距，2018年我国6岁以上人口平均受教育年限为9.26年，欧美日等国平均受教育年限大都在12—14年左右，我国高等教育毛入学率不足50%，发达国家大多在60%以上。二是技能型人力资本与经济社会发展需求不相适应，技能人才队伍规模偏小、技能人才缺口较大，高级技能人才比例较小、结构不合理，技能型人力资本地域和行业分布不尽合理，中等职业院校发展面临生源质量下滑等困境。三是健康型人力资本面临人口结构和生活方式转变带来的挑战，劳动者患病率提升，青少年营养健康和视力问题日益突出，快速老龄化过程中老年人健康以及健康服务不平等问题日益突出，城乡和区域之间卫生投入和服务水平很不平衡。四是创新型人力资本不能满足国家创新驱动发展战略要求，创新型人力资本整体规模存在较大缺口，发达国家每万名就业人员的R&D人员数量约为我国的2倍；基础研究投入占科技经费的比重仅为5.5%，远低于美国的17%以及日本的13.7%的水平；创新教育长期缺失，缺乏系统的科学思想的熏陶、科学思维和科学方法的培养。

绿皮书强调，创新在我国现代化建设全局中居于核心地位，创新的关键是各类人才。“十四五”时期的一个显著特征是，以人工智能技术为标志的第四次工业革命已经到来，我国要利用此次工业革命的契机乘势而上、占据世界科技高地，离不开创新人才队伍的建设。随着新科技革命的不断深入，中国产业结构转型升级速度将不断加快，未来人们的生产、生活方式都将发生变革，劳动力市场也将产生重大调整，生产生活呈现出智能化的趋势。一方面，一些传统岗位被替代，文化程度不高、技能水平较低的劳动者特别是农民工群体受到较大冲击；另一方面，新的岗位被创造出来，增加了更多发挥人的比较优势技能的工作岗位，进一步改变了对劳动者人力资本结构的需求。新技术革命会对我国的人才供给体系产生新的需求，使得人才培养与人才引进工作更加重要和紧迫。

绿皮书主编、中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟研究员说，中国经济高质量发展根本上取决于生产率的持续提升，而生产率的提升关键要依赖于人力资本水平的不断积累。2010年以来，中国的资本回报率快速下降，物质资本投入的边际报酬在递减。虽然人力资本得到了快速积累，但与发达国家相比还有很大差距。加快提升人力资本对经济增长具有带动作用，假定到2050年中国15岁以上人口平均增加1.5年的受教育年限，将使中国的潜在增长率平均增加0.2个百分点。因此，延长平均受教育年限、提高中国整体的人力资本水平，是“十四五”时期减缓潜在增长率、提高经济发展质量的必然选择。

发布会由社科院人口所和社会科学文献出版社共同主办。