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100多天缩减至1天?上海金山推动“拿地即开工”从个案走向制度化
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来源:上观新闻 作者:黄勇娣 2021-01-05 18:42
摘要:“拿地即开工” 项目审批多部门介入,涉及10多个环节、30多项具体事项,并且需要在1个工作日跑完过去几个月的全部审批流程,时间紧,任务重。

产业项目从拿地到开工,几年前走审批流程需要100多天,如今只要1天?1月5日,金山区召开重点产业项目“拿地即开工”推进会,正式发布《金山区重点产业项目“拿地即开工”操作指引(试行)》,将企业项目从拿地到开工涉及的所有审批环节,压缩成一张流程图和一张时间进度表,推动“拿地即开工”从典型个案走向制度化、流程化。据悉,最近,整个金山区有15个产业项目将实现“拿地即开工”,总投资额达到400多亿元。

据介绍,去年10月23日,位于金山张堰工业园区的上海自立塑料科技有限公司在签订国有土地出让合同后,当天就取得了《用地规划许可证》《工程规划许可证》《施工许可证》《不动产权证书》四证,而该项目完成开工前的所有审批事项,并完成“四证合发”流程耗时不到1个工作日,就正式开工建设。而在几年前,这样的流程最长需要100多天才能走完。由此,“自立”项目也成为全市首个“拿地即开工”重点产业项目。

而今年开始,金山区将推动全区所有重点产业项目进入“拿地即开工”新常态。此番发布的《指引》,进一步明确了“社会重点产业项目”的内涵和服务范围,企业只要自主申请,即可实现企业从土地摘牌到获取施工许可证,政府各项审批事项24小时内完成的“硬指标”。

“我们将协同区投资促进办完成产业项目出让信息表确认(2个工作日);向市土地交易中心报送土地公告申请并协调获批事项(5-7个工作日)……”拿到《指引》后,金山区规划和自然资源局行政审批科的工作人员张琦将文中的两张图表——《金山区重点产业项目“拿地即开工”流程图》和《金山区重点产业项目“拿地即开工”手续办理进度计划与确认表》贴在了办公桌前。

“对我来说,这就是两张权责明晰的‘业务实操手册’。”张琦告诉记者,“拿地即开工” 项目审批多部门介入,涉及10多个环节、30多项具体事项,并且需要在1个工作日跑完过去几个月的全部审批流程,时间紧,任务重。“有了这一图一表,她能把零散的、无序的审批事项和第三方提供的材料,以流程图的形式了然于胸,明确项目并联审批手续办理以及交叉审批、合并办理事项、所需申报材料等具体事项,为项目审批落地提供了无障碍高速导航。

金山区生态环境局的行政审批人员,最近也正在学习适应新的审批程序。“‘拿地即开工’的实现,实际上倒逼了审批流程的改革,也是为企服务思想的转变、作风的转变……”该局相行政审批工作人员解释,对照《建设项目环境影响评价管理名录(2021版)》,新版审批程序与传统审批程序相比,部分发生改变。比如,新增部分豁免手续项目,目前许多项目已豁免办理环评手续,比如标准厂房不涉及环境敏感区的,就不涉及环保手续。再比如,更新部分登记表项目,只须在开工前完成登记表备案,无需进行审批。

实际上,流程图还明晰了每个阶段涉及的区级职能部门、街镇、工业园区和企业四个主体的“线上+线下”行政协助事项。以“自立项目”为例,区建管委、区规划资源局持续优化区社会投资项目审批审查中心线下一口咨询、收件、办理功能。张堰工业园区则负责指导协助企业协调临电、临水、临时排污方案报批,协助企业和施工单位进行现场交底等工作。

如果说,一张流程图实现了全链条并联审批,那么,一个时间表则确保了“项目与时间赛跑”。根据《金山区重点产业项目“拿地即开工”手续办理进度计划与确认表》,从土地摘牌至正式开工,审批时限压缩至24个小时,所有工作任务被细化到了每一小时。

据了解,为了保障“企业一吹哨,政府就上门”,金山区还成立了由区政务服务办、区规划资源局、区生态环境局、区建管委、区投资促进办、区行政服务中心等单位组成的“拿地即开工”办公室,并将职能部门之间“并联”审批流程进行再造。

“一张流程图实现全链条并联审批,一个时间表确保‘项目与时间赛跑’,一组专班保障审批流程再造。”金山区副区长张权权告诉记者,金山区将进一步加强部门协作,形成工作合力,推动行政审批迈向标准化建设、制度化着陆,擦亮“拿地即开工”服务品牌,为落实上海“南北转型”战略要求、推进金山经济高质量发展助力。

金山区供图
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