12月27日，由国家科技部牵头在上海市松江区召开贯彻落实《长三角G60科创走廊建设方案》（以下简称《方案》）推进大会暨推进G60科创走廊建设专责小组扩大会议。《方案》明确了长三角G60科创走廊“中国制造迈向中国创造的先进走廊”“科技和制度创新双轮驱动的先试走廊”“产城融合发展的先行走廊”的战略定位，并提出“到2022年，科创走廊建设初显成效”“到2025年，基本建成具有国际影响力的科创走廊”的目标。

G60科创走廊，是由沪苏浙皖的九城市协同打造，依托G60高速公路和在建的沪苏湖合高铁，立足于科技创新和制度创新，促进产业和城市一体化发展的合作平台。近年来，随着G60科创走廊的不断发展升级，这个以“科创”为主题的长三角核心走廊逐步引起了社会各界的广泛关注。

什么是科创走廊

科创走廊是一种多城跨行政区域合作与协同发展的模式，相关城市在一定空间里集聚创新要素和新兴产业，并进行制度创新，从而形成适合科技创新的生态体系。科创走廊并非新生事物，在国际上已有成功案例，如美国硅谷的101科技走廊和波士顿128公路创新走廊，以及日本的京阪奈学研都市圈，都较具代表性。这些科创走廊通常由一条或多条公路作为中心轴，沿线聚集了众多高科技企业、高校、科研机构等创新主体，目前都已发展成为国际性的科创高地。

科创走廊通常具有以下特点：走廊型交通，创新主体聚集于某交通要道周围；高校等科研机构密集，科技人才供给充分；科技金融发达，高新产业高速发展；自然环境优越，气候宜人适合居住。G60科创走廊也具备上述特点，但有一点区别于海外的科创走廊，即G60科创走廊主要是由政府推动和主导，有统一规划的空间布局，以科创建设为任务，以区域协同为目标，体现了我国集中力量办大事的体制优势。

G60科创走廊“一廊一核多城”空间布局中的“一核”，是正在打造科创中心的上海。上海作为连接长三角的核心纽带，是G60科创走廊的龙头，在G60科创走廊建设中处于核心和领导地位。G60科创走廊兼具科技创新、制度创新、助推长三角一体化的功能，建设好G60科创走廊，对上海完成“三大任务”、建设“五个中心”、强化“四大功能”都具有重要的战略意义。

上海如何更好发挥核心作用

目前，G60科创走廊整体上已经形成了较清晰的思路和规划，但在具体建设过程中，上海该如何更好地发挥自身的核心作用呢？

一、发挥上海的科技创新策源功能，引领科创走廊的科创方向。

科技兴则民族兴，科技强则国家强。科技创新是打造国家竞争优势的核心，正深刻地改变着时代竞争格局。十八大以来，党中央、国务院高度重视科技创新，部署实施创新驱动发展战略的重大决策，先后发布了《国家创新驱动发展战略纲要》《 “十三五”国家科技创新规划》等一系列政策文件。十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

科创走廊建设应坚定不移地坚持“科创”属性，长远发展应以基础研发和原始创新为本，逐步培养整合基础研究资源、开发基础研究成果的能力。作为G60科创走廊的核心，上海应充分发挥科技创新策源功能，引领科创走廊的科创方向，坚持科创走廊的科创属性，争取将G60科创走廊打造成能够进行原始创新的科创基地、能够引领前沿创新的制高点、能够吸引全球顶尖的科学家和创新者的集聚地。

具体而言，上海应承担起G60科创走廊领导者的重任，与其他中心城市一起，积极引进知名大学和科研机构入驻科创走廊，致力于基础科技研究和人才培养，为科创走廊发展提供基础研发的源泉和科技人才的供给；应充分发挥高校、科研机构和高科技企业等基础创新主体的作用，鼓励其聚焦于集成芯片、人工智能、生物医药、操作系统、新材料等关键创新领域，争取扶持出一批头部科技企业；应树立创新科研导向，协调创新科研机制，为科创走廊协同创新奠定基础；应建立健全知识产权保护体系，拓展科研成果转化渠道，完善科技成果转化政策，为科技转换成生产力助力；应努力打造科技人才聚集高地，吸引全球科技人才，尤其是海外高科技人才来科创走廊安家创业。

二、发挥上海的金融资源配置功能，打造金融支持科创的示范基地。

金融创新对技术创新具有重要的助推作用。大力发展科技金融，让金融服务于科创战略，是目前上海金融业发展的最重要的方向之一。全球成功的科创走廊，都离不开金融的保驾护航。上海应充分发挥金融中心的资源配置功能，进一步完善科技和金融结合机制，探索发展新型科技金融服务组织和模式，建立适应科技创新的金融服务体系，力争把G60科创走廊打造为金融支持科创的示范基地。

目前，金融支持G60科技走廊发展已经取得了一些积极成果。例如，《金融支持长三角G60科创走廊先进制造业高质量发展综合服务方案》已经发布，从缓解融资难、融资贵，提升融资适配性和解决信息不对称四个方面，出台了科技企业投贷联动、轻资产质押等15条金融政策；科创走廊也已与多家大型商业银行签订合作协议，推动金融支持实体经济的发展；上海也利用科创板、注册制的制度创新，通过资本市场服务于科创走廊的建设，“上证G60创新综合指数”和“上证G60战略新兴产业成分指数”已经上线，上交所还组织开展了九城产融对接活动，精准对接科创板，为科创走廊的科创型企业提供一揽子资本服务。

但上述金融服务依然以支持较成熟的实体企业为主，在培育和孵化新兴企业方面，还存在进一步提升的空间。上海应进一步发挥资源配置功能，牵头完善金融服务科创的服务体系。探索设立G60科创走廊股权交易中心，发挥区域股权市场对科创企业的支持作用；尝试建立G60科创走廊特色产业基金及科创企业孵化培育基地，推进资本服务成长型企业的发展。还应该进一步探索金融对基础科技研发的支持方案，例如建立基础研发支持基金，完善无形资产的抵押融资规则，探索在上交所开展知识产权资产证券化业务，通过更多途径助力科技基础研发及相关科技成果转化。

三、理顺本地发展和科创走廊发展的关系，充分发挥上海的溢出效应。

G60科创走廊为“一廊一核多城”的形态布局，作为核心的上海，需要发挥创新辐射效应和资源溢出效应，以带动科创走廊中的其他区域共同发展。但也应看到，上海目前正承担着建设具有全球影响力的科创中心的战略重任，市内有着张江高科技园区、自贸试验区、临港新片区等科创基地，本身也有着引进科技人才、科技资源和科技项目的压力。上海要理顺本地发展和科创走廊发展之间的关系，明确自身在G60科创走廊建设中的定位，这是上海充分发挥溢出效应的前提。

G60科创走廊中的其他城市与上海相比，虽然整体科创能力存在一定差距，但也都具备各自的资源禀赋和竞争实力，能与上海形成很好的合作互补关系。例如，上海的研发能力、金融市场均在全国领先，但苏浙皖在生物医药、新能源、电子信息等产业的竞争力也首屈一指，各有独特优势。

因此，上海要从国家战略角度出发，把G60科创走廊建设和科创中心建设结合起来，作为一个整体考虑，强调合作共赢而不能过于考虑自身得失，要尽量通过创新性制度和市场化机制来解决科创走廊内部科创要素流动的问题。一是要在G60科创走廊整体谋篇布局，根据产业链、价值链、供应链和创新链等合作链，集各地之所长，推动共建共赢的发展局面，形成共生共荣的产业生态；二是要在G60科创走廊共同营造规则统一、标准互认、要素自由流动的市场环境，尊重并促进科创要素市场化流动，以充分发挥上海的溢出效应。

（作者为上海立信会计金融学院智库研究员）

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