我的位置: 活动 > 论坛 > 文章详情
居民自治,纠纷调解,疫苗追踪,这些都跟你息息相关
分享至:
 (0)
 (0)
 收藏
来源:上观新闻 作者:刘雪妍 2020-12-14 09:12
摘要:总结推广本市法治建设实践的成功经验和有益做法,深入推进全面依法治市,切实增强人民群众对法治建设的获得感和满意度,进一步提升全面依法治市工作实效。

2020年是我国“十三五”规划的收官和“十四五”规划的谋划之年,也是本市全面依法治市工作纵深发展的关键之年。为了总结推广本市法治建设实践的成功经验和有益做法,深入推进全面依法治市,切实增强人民群众对法治建设的获得感和满意度,进一步提升全面依法治市工作实效,中共上海市委全面依法治市委员会办公室组织开展了2020年度上海市法治建设优秀案例征集评选活动。

经广泛征集,通过全市推荐申报、公开公示、网络投票、专家评审等环节,按照法治性(体现法治思维、法治方式)、创新性(全国或本市、本系统范围内首创)、实效性(破解反映集中的难点、痛点、堵点)、社会性(具有良好社会效果)及可借鉴性(具有普遍意义,可复制可推广)等标准,最终从各区各单位申报的157个案例中评选出十大优秀案例。

十大优秀案例涵盖了优化营商环境、创新社会治理模式、促进新兴产业发展、保障和改善民生、促进长三角区域一体化等市委、市政府重点工作,有力展示了各系统、各区运用法治思维和法治方式推进工作所取得的成效,充分体现了全面依法治市工作成果。通过对十大优秀案例的宣传展示,以点带面、点面结合,深入推进全面依法治市工作创新发展,持续推动各系统、各区法治建设水平稳步提高。

1. “五码联动”,全过程追溯每一支疫苗

近年来,问题疫苗事件的频发暴露出我国在疫苗生产、流通、接种等环节存在漏洞,引起党中央、国务院的高度重视。《疫苗管理法》于2019年12月1日起正式实施,对免疫规划工作提出了更高要求。上海市于全国范围内率先建立以“五码联动”为核心的全程可追溯管理系统。

该全程可追溯管理系统打破疫苗生产厂家、物流商、疾控中心及接种单位间的壁垒,以疫苗最小包装追溯码为基础,将疫苗追溯码、疫苗产品编码、冷链设备编码、接种儿童代码、接种医生代码进行关联,实现五级环节的串联跟踪,具备兼容性、可视化、便捷化、防差错等特点,实现每一支疫苗最小包装的全过程可追溯。截至2020年6月,“五码联动”疫苗全程可追溯信息管理系统已在全市所有预防接种门诊部署运行,为约402万受种者提供超过1112万次全程可追溯的预防接种服务。

通过“五码联动”,疫苗全程可追溯管理系统完成了单支疫苗从招标采购、供沪验收检查、市内集中储运、院内冷链管理和现场接种服务五级流程的标准化管理和全过程追溯闭环,达到了对每支疫苗的动态监管,实现了“受种者”、“疫苗”、“接种服务”信息统一对应、数据实时共享、功能全面覆盖、数据保证安全的综合应用,真正意义上满足了人民群众对疫苗安全接种的需要。

2.共用“一把尺”,长三角环境行政处罚裁量基准一体化

生态环境行政处罚裁量权是生态环境执法部门在行政处罚中的一项重要权力,其行使对当事人有着直接重大的影响。

由于行政区划、各地的产业结构和经济发展水平等情况的不同,长三角区域三省一市的生态环境行政处罚裁量的模式、幅度、因素等存在明显地域性差异,相同的环境违法行为在不同的地方会出现不同的处罚结果,在着力推进长三角高质量一体化发展的过程中不利于形成公正、公平的营商环境和一致的生态环境保护监管执法力度。

为了打造长三角更加公正、公平的生态环境执法环境,上海市生态环境局会同三省(江苏、浙江和安徽)生态环境厅开展了统一长三角区域生态环境行政处罚裁量基准的工作。三省一市相继出台生态环境行政处罚裁量基准规定规范性文件,并同步于2020年9月1日起实施,实现了在长三角区域内同一类型生态环境违法行为用“一把尺”的标准来开展生态环境执法监管,有利于营造区域内可预期的环境执法监管环境,便于企业在区域内开展生产、投资等经营活动时做出合理的决策。

3.生物制药合同生产创新模式,药品上市许可持有人制度入法落地

长期以来,由于相关法律法规的滞后,束缚了我国生物医药的产业化、规模化发展。为打破这一困境,“张江药谷”的管理者勇于改革,大胆创新,积极支持德国制药巨头勃林格殷格翰开展生物医药合同生产试点,打造跨国药企在中国的第一个具有国际标准的生物制药基地,探索推行生物医药合同加工外包(CMO)创新模式和药品上市许可持有人制度(MAH)试点。

张江生物制药合同生产平台模式创新和药品上市许可持有人制度试点,为我国“药品管理法”修法提供了实践经验,成功推动2019年8月全国人大常委会通过的新版《药品管理法》,认可了药品上市许可持有人制度和创新药物CMO商业模式。这一项全国通行制度的建立将对未来的医药行业、药品的管理产生深远影响,可以促进更多创新药物的临床研究与上市量产,造福中国和全球更多的患者。同时,也为我国医疗医药产业深化改革提供了成功典范,为其他领域的市场管理提供了可资借鉴的样板,有利于形成鼓励研发创新与加速成果转化,推动产业发展与加强市场监管,坚持中国特色与借鉴国际惯例三者和谐统一良好局面。

4. 赋权于民,打通老城厢公房“任督二脉”

黄浦区老西门街道是典型的老城厢地区,共有公房小区20余个,占整个街道住房面积的一半左右。这些小区相当一部分居民是公房承租人,普遍存在基础设施老旧破损、公房私房交错混杂、居住群体类型复杂、物业服务保障较低、居民诉求渠道不畅等问题。

为了解决这些问题,老西门街道借助律师事务所的专业力量,依据相关法律法规,成立了具有老城厢社区治理特色的“公房小区治理联盟”,制定出台老西门街道公房小区《联盟章程》,通过由公房所有权人将管理权部分让渡给公房小区承租人,赋予其更多管理参与权,引导其从社区治理的“旁观者”变为“参与者”“监督者”,推动实现社区治理法治化、制度化、规范化,构建起富有老城厢特色的共建共治共享的社区治理新格局。目前,老西门街道已经在6个公房小区广泛推广该治理模式,并计划在2020年内实现对所有具备条件的公房小区的全覆盖。

该模式是突破老旧公房小区传统管理模式的改革之举,是创新基层社会治理的大胆探索,有效破解房屋所有权人较少参与公房小区治理、街道组织开展公房小区治理无法在法理上对居民产生约束力,以及公房小区环境得不到改善等诸多困境,形成了具有海派特色的老城厢公房小区治理可借鉴、可复制、可推广的新样本。

5.人大法工委为疫情防控提供有力法治保障

新冠疫情发生后,市委、市政府启动了重大突发公共卫生事件一级响应机制。为更好地在法治框架下落实最严格的防控措施,动员全社会共同做好防控工作,市人大常委会法工委全力推进制定《市人大常委会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》(简称《决定》)的工作,从酝酿、起草、修改直至审议通过,仅用了短短十天,环环相扣,高效推进。

《决定》针对基层和疫情防控一线单位提出的“提高疫情防控物资生产能力”“加强医疗防护物资供应保障”“加快疫情防控物资的通关和质检速度”“优化政务服务”“保障推迟复工企业和职工双方权益”等立法需求,涵盖执法、司法、守法等各个环节,重点规范本市防控新冠疫情中政府相关职责、单位和个人权利义务以及应承担的法律责任,重在抓防控和抓救治并举,为道口筛查、社区管控、医疗救治等方面的防控工作提供法治支撑。

《决定》为政府实行最严格疫情防控举措增加了法律供给、提供了法治保障,为企业复工复产复市、经济社会发展和市民生活提供了法治遵循。同时,通过加强宣传动员,确保了疫情防控法治保障工作形成合力、取得实效。

6. 上海法院一站式多元解纷机制,形成“网上枫桥经验”

习近平总书记在2019年中央政法工作会议上讲话要求,要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量。上海高院顺势而上,积极作为,加强先行调解工作探索,完善诉源治理建设机制;加强诉调对接机构建设,完善诉调一体对接机制;加强多元解纷平台建设,完善线上多元解纷机制,全面建设上海法院一站式多元解纷机制,形成“调解先行、诉讼对接”的“网上枫桥经验”,积极推进诉源治理,参与打造共建共治共享社会治理新格局。

2019年至2020年7月,全市法院诉调对接中心共受理各类纠纷45.95万件,通过多元解纷机制调解成功10.38万件,准予司法确认1.21万件,全市法院约三分之一的纠纷在诉前得到了化解。2019年11月25日,上海法院一站式多元解纷平台升级开通以来,全市法院通过平台在线委派委托调解案件4.55万件,各类调解组织接受委派委托调解成功1.69万件,调解成功率达37.18%。此外,当事人通过平台直接向各类调解组织在线申请调解3367件。上海法院坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,在诉前分流了纠纷,减少了进入诉讼增量,切实推动了诉源治理建设,有力参与打造了共建共治共享社会治理新格局。

7.“知本”变资本,助力中小科企融资抗疫

科技是第一生产力,知识产权融资是科技型中小企业初创期融资的重要方式。进入知识经济时代以来,知识资产逐渐取代传统的实物资产而成为企业核心竞争力所在。为进一步推进制度创新,服务科创企业发展,根据浦东区委区政府的要求,在浦东新区知识产权局和国资委的支持下,浦东科创集团积极落实开展进行知识产权证券化项目。

知识产权证券化项目由浦东科创集团旗下的上海浦创龙科融资租赁有限公司作为原始权益人,以独特资产构建方式将分散的知识产权打包融资;由浦东科创集团旗下的上海浦东科技融资担保有限公司作为资产服务机构;浦东科创集团作为差额支付承诺人,以自身信用作为支撑,实现强信用的跨主体转移;华泰联合证券依托于自身深厚的资本市场经验,协助浦东科创集团体系齐头推进,搭建连通“知识”与“资本”的桥梁。

知识产权证券化项目以较低的融资成本助力高新技术企业发展,突破中小企业传统的融资渠道和方式,将难以估值、难以流通的专利转化为融资的有力工具,为科技创新企业铺建了一条可复制易推广的融资新道路,拓宽了融资渠道、降低了融资成本,并为企业实现知识产权的高效利用和保护提供了创新性的解决方案。

8.全国首创,电子营业执照和电子印章随拿随用

为了优化营商环境,上海市市场监管局再出创新举措:在全国首创同步发放电子营业执照电子印章。以往,企业法定代表人虽然可以在设立时直接使用手机领取电子营业执照,但电子印章需要在领取纸质营业执照并刻制实物印章后,再另行填表申请领取,增加了企业的办事环节和时间。同时,电子营业执照和电子印章依托不同平台,导致企业领用不便。

现在,在企业设立生成电子营业执照时,同步生成含有数字证书、电子签名密钥和印章印模图形的一套四枚电子印章(含企业法定名称章、财务专用章、发票专用章、法定代表人章),企业电子印章绑定电子营业执照同步免费发放。企业法定代表人用手机就可以下载电子营业执照和电子印章,以适用多种情境。

2020年4月1日以来,全市已有14.1万户企业的法定代表人使用手机免费下载了电子营业执照,累计11.6万户企业使用电子营业执照登录“一网通办”办理各类政务事项达106.7万次。电子营业执照和电子印章领取不需要企业申请、使用全程无任何费用,切实降低企业开办和经营的时间和成本。电子营业执照和电子印章深度嵌入涉企服务高频领域,企业可以使用电子营业执照和电子印章在网上办理登记注册、年报公示、涉税事项、“五险一金”,有力提升了企业办事效率。在本市电子政务领域,电子营业执照和电子印章的应用正得到越来越多企业的认同,逐渐成为企业网上办事的首选。

9.上海金融法院首创大宗股票司法协助执行方式

为切实解决金融案件执行中上市公司大宗股票司法强制处置难题,维护证券市场稳定,防范金融风险,2019年11月21日,上海金融法院制定发布《上海金融法院关于执行程序中处置上市公司股票的规定(试行)》(简称《规定》),实行证券交易所协助下的大宗股票全新处置模式——大宗股票司法协助执行方式,即通过与证券交易所约定的信息渠道发布大宗股票司法处置公告,通过设置在证券交易所的大宗股票司法协助执行平台,完成竞买申报、竞价匹配、结果公示等询价竞买相关事项的大宗股票强制变价措施,实现司法强制力与证券市场规则的有效衔接,确保上市公司大宗股票处置的精细化、科学化和规范化,为有效破解“执行难”及有序推进科创板注册制改革提供制度保障。

2019年12月12日,上海金融法院启用全国首个大宗股票司法协助执行平台,首支大宗股票仅用时半个月处置成功,成交金额高达2.7亿余元,与市场价格基本持平。截至2020年5月底,金融法院共成功处置4支大宗股票,成交金额高达7亿余元,目前尚有1支股票正在处置进程中。大宗股票司法协助执行方式的推出降低了大宗股票处置对证券市场的影响,切实保护了投资者和上市公司的合法权益,有力推进了执法统一和执行效率、效果的提升。

10.为规范民间文物经营,上海出台全国首部省级政府规章

上海作为全国的经济中心和东西方文化的交汇地,历来是全国文物进出境审核数量最多的口岸之一。据初步统计,目前上海有文物商店53家、经营文物拍卖的拍卖企业70家;涉及文物经营的古玩旧货市场11个,场内经营户1103家;涉及旧物、古玩(文玩)经营的互联网网站317个,从事民间收藏文物交易的市场主体整体数量和质量位居全国前列。

然而,在民间收藏文物经营发展得如火如荼的同时,相关的法律法规已经难以适应实践管理的需要。上海市文化和旅游局(文物局)2017年开始启动《上海市民间收藏文物经营管理办法》(简称《办法》)立法工作,并经上海市政府第74次常务会议审议通过。《办法》对经营主体范畴、古玩旧货市场主办单位和电子商务平台经营者的管理责任、文物经营的禁止行为、服务和保障措施、监管措施、执法协作机制和涉案文物鉴定工作等作出了明确规定。《办法》的出台,在进一步规范民间收藏文物经营活动,促进文物市场健康有序发展的同时,助力打响了“上海文化”品牌。

栏目主编:王娜 文字编辑:崔家琛 题图来源:上观图编
专题推广
评论(0)
我也说两句
×
发表
最新评论
快来抢沙发吧~ 加载更多… 已显示全部内容
上海辟谣平台
上海2021年第46届世界技能大赛
上海市政府服务企业官方平台
上海对口援疆20年
举报中心
网上有害信息举报专区
关注我们
客户端下载