“十四五”时期是上海在新起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。日前召开的上海市委全会指出，要准确把握“十四五”发展环境和背景的深刻变化，在透过复杂现象看清问题本质中谋定发展战略，在把握短期波动和长期趋势中调整发展战术，在不断增创竞争优势和有效化解风险挑战中打赢发展战役。

未来五到十年，随着国际发展环境变化和上海进入新的发展阶段，上海将面对长期战略优势的重大转变。曾经发挥重大作用的战略优势需要调整提升，新的重大战略优势培育需要实现关键性突破，一些逐步弱化的战略优势需要替代重塑。上海需要以全球城市核心功能优势为引领，以前沿引领的创新创造力优势为核心，以主导性开放优势为关键，以高品质竞争优势和品牌优势为支撑，以长期持续的制度优势为根本保障，构筑长期战略优势，强力支撑上海在国际竞争中占据主动地位，加快提升城市能级和核心竞争力，实现上海长久繁荣发展。

开放优势和制度优势需要调整提升

开放优势和制度优势，既是改革开放以来上海发展的重要战略优势支撑，也是上海未来发展需要依托的重大长期战略优势。但是，这两大优势存在弱化趋势，需要高度关注。

一是开放优势差距缩小，进一步提升面临战略限制。

率先引进外资、率先引进技术和管理的合资企业探索、融入国际产业分工体系的外向型经济发展，造就了上海开放发展的战略优势和引领地位。但是从目前情况看，上海已经不是国际新兴产业和技术进入中国的首选地。虽然这种状况有要素成本、产业基础变化等多方面因素的影响，但是仍然反映了开放优势进一步提升面临的困难和挑战，主要原因包括两个方面：

一方面，上海开放优势的进一步提升面临战略限制，以引进、学习为导向，适应性融入国际产业体系，被动性接受产业转移的开放优势难以进一步提升。改革开放初期上海与发达国家差距较大，互补性较强，在开放引进发达国家希望转移出去的技术和产业方面，上海的开放利益与发达国家是一致的，是一种互补性的开放发展。随着发展水平提升，上海与发达国家差距缩小，互补性减弱，替代竞争性增强。在这种情况下，上海进一步提升竞争型开放发展优势，面临不小的困难。

另一方面，国内其他地区开放水平快速提高，与上海差距缩小。近几年，重庆、成都、武汉、西安等已经成为中国新的开放高地，广东、浙江和福建也在开放发展方面不断取得新突破。上海虽然仍处于中国开放发展最前沿，但是相比其他地区的提升，突破改变不大，新的开放优势提升缓慢。

二是渐显弱化的制度优势亟待调整转变。

制度优势是上海改革开放以来的重要战略优势，从土地批租到股票发行再到自贸区的商事制度改革，上海率先改革的制度先发优势取得了举世瞩目的发展成就。但是，上海制度优势已经出现弱化趋势。改革之初率先突破形成的制度改革红利和政策红利，随着上海成功经验的复制推广而逐步减弱；进一步深化改革，率先实现制度性突破，面临的挑战更多，突破难度更大。因此，上海需要高度关注制度创新先发优势的持续性问题。

功能优势和创新优势需要实现关键性突破

功能优势和创新优势是上海未来发展中具有核心引领作用的长期战略优势。“十四五”期间，功能优势和创新优势需要取得关键性突破，确立在国内外的优势地位，才能在上海长期繁荣发展中发挥重大支撑作用。

一是在创新优势方面，需要实现从基于学习、引进的技术优势，向前沿引领的创新创造力优势转变的关键突破。

一方面，随着发展水平提升，上海进一步追赶学习国际先进水平的空间缩小，先行国家的限制封锁不断强化，上海率先学习的技术优势逐步减弱。另一方面，上海引领前沿的创造性的创新优势培育缓慢。上海亟待实现从追赶前沿向引领前沿，从学习型创新优势向创造性创新优势转变的重大突破。

二是在功能优势方面，需要实现从国内经济中心城市功能，向国际经济中心城市功能转变的关键突破。

上海是中国最大的经济中心城市，由此确立了上海的城市功能优势。目前，随着中国在全球经济发展中地位的提升，上海需要确立国际经济中心城市功能，才能进一步提升上海的功能优势。

上海在资本要素、创新要素等方面虽然形成了一定的规模集聚能力，但是要素资源的国际化程度较低，尚未形成全球范围的配置功能；作为全球产业体系影响力、控制力载体的跨国公司全球管理总部和具有全球影响力的平台型企业，在上海尚未形成集聚发展态势。上海从国内经济中心城市功能向国际经济中心城市功能的拓展提升，还面临一系列重大挑战，需要实现重大突破。

“十四五”期间上海需要构筑五大长期战略优势

1、引领：构筑国际经济中心城市功能优势。

上海需要聚焦国际经济中心城市核心功能，构筑具有引领地位的功能优势。要强化关键要素资源的全球配置能力，形成和提升对全球经济产业体系的控制力和影响力，确立上海对内发挥“龙头”作用，辐射带动区域经济发展，对外集聚和配置全球要素资源，代表国家参与全球合作竞争的核心功能支撑。构筑既不同于国内其他地区，也不同于其他全球城市，充分体现上海特色的“人无我有”的全球城市核心功能优势。

重点是聚焦“五个中心”建设，增强资本、创新、数据三大关键要素资源的全球配置能力，推动跨国公司总部集聚和具有全球影响力的平台型企业集聚，形成和提升上海对全球产业体系的控制力和影响力，同时有效发挥国际贸易中心和国际航运中心建设对全球城市核心功能的支撑作用。

2、核心：构筑引领前沿的创新创造力优势。

上海要站在新产业技术革命的最前沿，抢占新一轮科技和产业革命制高点，不断强化创新优势的核心带动作用，在新产业技术革命推动国际发展格局演变中，确立中国的引领者地位。

上海应该成为新技术、新产业、新业态和新模式的创新策源地，成为新产品、新服务、新消费、新理念和新文化的集聚地，打造勇于创新、富于创造的长期战略优势。要以重大基础原创性科学技术成果，成为新产业革命的主导者和引领者之一；要在创新成果工程化开发，商品化示范应用、产业化推广、市场化运作方面占据优势地位。要有先人一步、快人一拍的率先创新能力，在只有第一没有第二、具有赢者通吃特征的新兴前沿领域率先创新，在先者为王的制高点竞争中占得先机，形成影响力和话语权。要在突破关键核心技术“卡脖子”限制中发挥引领带动作用，以突破关键环节限制，确立关键环节优势，提升产业链影响力。

3、关键：构筑具有主导性的新型开放优势。

开放优势是上海未来发展非常关键的长期战略优势支撑。上海需要在率先推动开放战略转型中，强化提升开放优势。要在主动构建和引领新的开放体系的战略转型中，发挥应有作用。要率先实现从对标国际最高标准的学习型开放，向创造国际最高标准的创新型开放的战略转型。

一是需要在新的开放领域形成领先优势，包括在服务业开放、跨界融合型产业开放、信息数据资源开放中发挥引领带动作用，提升开放优势。

二是需要在积极参与国际开放规则和秩序重构中提升开放优势，把握全球发展格局调整，国际经贸规则重构的历史性机遇，在全球性和区域性开放规则制定中发挥重要作用，以规则秩序的制定权保障具有主导性的高水平的开放利益。要在有效应对贸易摩擦和逆全球化趋势中发挥引领带动作用，做出上海应有贡献。

三是要在逆全球化趋势显现，国际贸易摩擦和限制封锁凸显的情况下，引领新的国际开放发展格局。

四是要在边境措施与边境内规则协同中发挥引领作用。服务业开放、创新型开放以及新的资源要素的开放，都更加强调边境内制度与边境开放政策措施的协同一致，这也是上海确立新的开放优势的重要方向。

4、支撑：构筑特色明显的高品质竞争优势和品牌优势。

高品质竞争优势和品牌优势，是在上海初级要素成本优势逆转、产业规模优势减弱的情况下，替代重塑上海产业发展优势，推动上海高质量发展的重要战略支撑。上海应该打造高品质产品、高品质服务、高品质消费、高品质生活，形成像日本的精细制造、德国的精密制造、瑞士的精品制造一样的城市标识和品牌形象，代表国家水平，体现国家形象，确立质量效益型发展阶段的高端竞争优势。

要在制造产品、服务产品、文化产品等多个领域，打造引领消费潮流，具有时代气息和上海特色的世界顶级品牌。要进一步传承弘扬工匠精神，在芯片制造、飞机制造等高复杂度精细化制造领域，打造基于长期工匠经验积累的高品质制造工艺优势。要把高品质的品牌意识拓展到更广领域，打造服务品牌、文化品牌、城市形象品牌和高层级的交流对话平台品牌。

5、保障：构筑长期持续的制度优势。

进一步强化和提升上海的制度创新优势，是实现上海长久繁荣发展的根本保障。上海要坚持中国特色社会主义的改革方向，以排头兵和先行者的使命感，以敢为天下先的精神，继续率先推动制度创新，形成上海长期持续的制度优势。

一是继续在市场化改革方面率先突破，在产品市场改革、要素市场改革、市场主体制度改革等关键环节改革中率先攻坚，提升制度先发优势。

二是积极探索新的制度创新方向，扩展制度创新优势空间。率先探索适应新产业技术革命的制度改革，根据数字化、网络化、智能化发展方向趋势特征，探索有效的制度模式。率先探索适应国际大变局的制度变革，根据中国特色社会主义制度改革方向，探索有效推动中国新的战略目标的制度模式。

三是积极探索高效的制度创新执行模式，以灵活高效的方式，不断完善创新性制度，提高制度创新的实施效果。

四是推动全面制度创新，完善城市社会治理体系，优化营商环境，推进宜居城市和生态城市建设。

（作者为上海社会科学院应用经济研究所副所长、研究员）

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