一场席卷全球的新冠肺炎疫情，让国内外经济形势变得错综复杂。

面对挑战，位于奉贤的上海市工业综合开发区迎难而上，在危中育机，变中寻机。将自身发展重点从“建设开发区”向“经营开发区”转变，由“单一”向“多元”转变，在守住风险底线的同时，不断加大投资力度、加快投资步伐、探索新兴产业领域投资，形成新的竞争优势和品牌效应。

数据显示，今年1到10月，开发区完成总税收入70.1亿元，同比增长0.05%；地方税收入20.01亿元，同比增长3.44%；固定资产投资24.31亿元，同比增长47.78%。

化危为机，寻找更多增长点

在上海市工业综合开发区有限公司党委书记、董事长李永杰看来，国内外经济形势错综复杂，既是挑战也是机遇。“今年我们招商引资的宗旨就是保存量、促增量、抓平衡。通过形成‘5+1’即500个中介、100个优质平台的密集招商网络，将招商平台延伸到更多城市。”李永杰说，开发区立足产业抓招商，紧扣生物医药、美丽健康、宠物经济、中医药产业、人工智能、集成电路、高端智造等行业，切实把招商引资想在脑中、抓在手上、落在实处，形成“抓住一个、引进一串”的产业集群效应。

开发区还加大人力物力投入，设置了北京、广州办事处，发挥平台优势，多渠道搜集项目信息、高效率跟进意向投资企业，加强与大企业大集团的接洽沟通。今年1到10月，引进服务贸易型企业1.5万余户，实现税收近27亿元。同时，用心用情做好对接服务，为在谈项目签约落地“铺路架桥”。目前，在谈的土地项目和厂房项目共有米思米、一本生物等30余个。

面对疫情倒逼催生出的新业态、新模式，开发区也顺时应势加以支持引导。比如将“美谷美购·跨境购”的常态化运作机制作为线上线下相融合方式研究实施，进一步打响“跨境购”品牌效应。同时，充分发挥奉贤综合保税区特殊政策优势，加快“一平台、三中心”建设，瞄准电商企业及服务平台，打造跨界融合产业生态圈。

奉贤已集聚了4400家宠物食品、用品企业，开发区拥有以皇誉宠物为代表的宠物经济企业约50家，主要从事宠物用品、食品销售、宠物诊疗服务、宠物美容等，已形成一定规模的产业集聚。奉贤综保区发挥海关特殊监管区域的特殊功能，为区外的爱宠经济相关的企业提供仓储、物流等配套服务，与区外企业形成良性互动发展，助推区域爱宠经济的不断壮大，打造爱宠经济发展新高地。目前，综保区宠物食品跨境电商业务初具规模，截至今年10月31日，已完成宠物食品跨境总单量46.24万单，销售额达1.5亿元。

优化结构，坚持更高质量发展

按照“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的要求，开发区通过加大存量建设用地盘活力度，鼓励改造低效用地，以啃硬骨头的精气神，狠抓低效企业清退，倒逼企业转型发展，及时调整“二房东”等转租现象，加大力度扶持新产业、新业态，推进低效工业用地转型。同时，重点开展“两路两村”低效企业整治工作，不断盘活存量、补齐短板，引导劣势企业产业升级，推进园区整合提升。三季度，开发区完成50余家计500余亩土地转型，地块企业转型认同度和方案实施度完成率均达到100%，全面完成市级转型项目和区级目标任务。

面对变化的产调对象和不变的目标总量，产调人员敢于挑战强信心、刀刃向内扛压力、实事求是提效率，通过采取“1+X”的工作举措，一方面严格推进已上墙负面清单企业产调节点，作为工作的定量数；另一方面及时查漏补缺，识变应变，深挖存量及问题项目，不断改变工作作风，提升产调工作的速度与质量。

下一步，开发区还将探索在上海市产业转移指导目录的基础上，编制园区自有产业发展指导目录，通过健全用地管理机制，规范项目用地准入评估、达产验收制度，优先保证集聚平台、重大项目用地。引导鼓励存量企业向“四新”方向转型，鼓励用地单位在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，充分利用工业厂房、仓储用房等存量房产兴办新兴服务业，推进工业用地的转型升级。

产城融合，建设更好营商环境

输入6位数密码，进入自己的24平方米空间，厨房、卫浴、空调、热水器……各项服务设施一应俱全。这是盈邦光学器件（上海）有限公司员工冯宇入住的乐活青年社区。3年多来，1000多名像冯宇一样的青年人纷至沓来，“乐活”给了冯宇“家一样的舒适感”。

近年来，开发区高度重视营商环境建设，通过进一步深化“保姆、管家、顾问、政府”四位一体服务理念，真正发挥好“驻企店小二”制度，采取上门走访、实地调研、现场办公等形式，真正了解在企业生产经营等方面遇到的问题及意见建议，畅通政策“最后一公里”服务。截至今年10月底，“驻企店小二”共走访服务企业10042家次，共收集问题364条，其中已解决343条，解决率94%。

“我们始终坚持产城融合，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市和人之间有活力、持续向上发展。”李永杰说，开发区坚持“生产、生活、生态”三生融合发展，推动规划先行，优化空间布局，把有限的土地资源、空间资源用于发展具备竞争力的优势产业和战略新兴产业，引领产业升级转型和经济增长动力转化。加快推进综保区、沪杭公路两侧规划修编和陈桥路、公谊路等道路改造，通过环城北路景观样板段及肖塘路口袋公园建设，加大推进硬环境建设，营造水清、木秀、花艳的生产生活生态环境，提升开发区对外形象。

同时，开发区还不断完善城市功能，提高生活品质。打造东方美谷大道、沪杭公路两侧十字型现代服务发展轴。优化开发区功能布局，统筹产业发展、居住、商业服务业、公共管理和公共服务设施，实现职住融合、产居融合。以轨交5号线奉浦站为中心，引进和丰富商业业态，增加中高端购物、餐饮、娱乐、休闲占比，加强业态管控。探索适合开发区产业特点、服务创新创业的公共服务提供方式，扶持发展创新创业区域平台，通过鼓励研发设计、信息技术、专业检测检验、金融、审计等生产性服务业发展，实现产业、城市、生态、文化相互渗透、一体发展，提升开发区配套功能品质及内涵品味。

找准定位，谋求“十四五”更大发展

“在‘十三五’收官冲刺、‘十四五’谋划布局的重要当口，开发区正迎来战略深嵌入、区域大协同、自贸新集群的发展机遇期，更应准确把握自身发展所处的历史方位，深入思考谋划未来发展的重大命题。”李永杰在谈到开发区未来发展规划时表示，“十四五”期间，开发区的发展目标是打造上海南部最具活力的重要增长极和发动机的战略中枢。

按照市委有关要求，嘉定、松江、青浦、奉贤、临港等五大新城，将按照独立城市定位，在“十四五”期间大力建设，力求成为“上海未来发展最具活力的重要增长极和发动机”，并与中心城区一道，构成上海大都市圈的“核心内圈”。

在李永杰看来，这意味着奉贤将站在前所未有的“风口”上，面对着难得的历史发展机遇。开发区的“十四五”规划设想、编制，必须要结合全区新一轮大发展的战略谋划，围绕新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新市，找准自己的定位，找准自身的“标杆”，深化开发区“1+1+X”产业体系。按照开发区“四个优化、四个转变”战略目标，努力营造“新高地”，培育“新动力”，创造“新发展”，形成“新格局”。

具体而言，开发区将立足“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，聚焦“创新型、服务型、开放型、总部型、流量型”五大新经济业态，聚焦科技赋能、贸易服务、区域协同、产业投资、智慧治理五大领域，通过开放创新、转变模式、重新出发，实现破瓶颈、调结构、加速度、提权重、收资源，培育开发区新时代发展的新优势。

同时，紧抓“三大新任务”的战略契机，围绕“四个奉贤”建设和“东方美谷+未来空间”双引擎发展的战略目标，全力打好开放牌、协调牌、创新牌。实现“四个优化”“四个转变”，即优化产业结构，由分散向集聚转变；优化自身经营水平，由单一向多元转变；优化产城融合发展，由园区向城区转变；优化投资环境，由粗犷向品质转变。通过积极谋划开发区“十四五”创新发展的平台、资金、机制、路径，提高“准备度”和“实现度”，打造上海南部最具活力的重要增长极和发动机的战略中枢。

奉贤综合保税区 加快推进高水平开放、高质量发展进程

今年8月20日，随着50台液晶触控显示面板入区测试，奉贤综合保税区内企业上海卓耘电子科技有限公司全球维修业务首单报关宣告完成。

此单业务金额虽不大，但意义特殊。它是奉贤综保区全球维修业务的第一单，也是今年全球维修业务新政后上海综保区全球维修业务的首单，标志着新政关于全球维修的政策在上海顺利落地。

全球维修作为工业4.0时代的战略性产业，是检验一个国家或地区先进制造及其配套高端服务业的一项重要竞争力指标。从2019年3月5日，卓耘电子首次递交拓展全球维修业务的申请，到今年8月成功开单，在海关总署、上海海关、市商务委、市生态环境局和奉贤区相关部门指导支持下，奉贤综保区联合奉贤海关、卓耘电子已经努力筹备了一年多。

受全球疫情影响，今年1到7月卓耘电子业务总量同比去年下降10%。全球维修业务拓展后，企业对全球各大品牌商的维修业务都可以承接，包括日渐增长的境内维修业务。据统计，卓耘电子全球维修业务拓展后，全年业务量预计将同比增长5%。

近年来，奉贤综合保税区充分发挥地理区位优势、政策优势，围绕“一平台三中心”，不断推进“东方美谷”城市产业名片命名的国际服务贸易集成平台、保税研发设计中心、保税展示交易中心、保税检测维修中心的建设。同时，通过加大卡口智能化改造、设置跨境电商查验点等软硬件设施升级，完善跨境电商相关配套，全力打造跨境电商示范园区。今年10月22日，淘宝全球购奉贤美渠跨境仓宣布正式开仓。这是继外高桥跨境仓之后，淘宝全球购在上海开启的第二个官方合作仓，也是奉贤首个淘宝全球购跨境仓。

作为奉贤外贸经济新业态，跨境电商是奉贤加速转型升级，扩大出口，满足群众消费需求的重要渠道。早在2018年，奉贤综保区转型发展之初即投入大量的人力、物力、财力，对园区跨境电商相关的软硬件设施配套进行改造升级。2019年9月综保区产业定位研究明确：围绕着“一平台三中心”进行重点建设。

在产业规划的指引下，2019年9月29日，综保区跨境电商第一单顺利通关；2019年12月11日，奉贤综合保税区管理委员会出台《奉贤综合保税区产业发展扶持办法（试行）》，细化落实了对跨境电商的扶持政策；2019年12月17日，为推进跨境电商功能建设而搭建的跨境购线上平台“美谷美购”试运行，与其融合发展的线下展示平台奉贤综保区保税展示交易中心一期项目完成装修正式投入使用；2020年3月31日，奉贤综合保税区跨境电商发展规划进一步完善。

新冠肺炎疫情爆发后，外贸经济受到严重冲击，奉贤综保区牢牢抓住后疫情时代国际经济形势的新变化，利用跨境电商能突破时空限制、减少中间环节、解决供需双方信息不对称问题的优势，加大力度推动“一平台三中心”建设。

东方美谷国际服务贸易平台核心内容就是发展跨境电商业务，并以此为基础，扩展到支付、物流、服务、交易等各个环节，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，给跨境电商发展提供良好的发展环境。今年1到10月，奉贤综保区实现税收总额4.4亿元，其中地方税收9634万元，海关税收3.44亿元，跨境电商业务综合税达1182.09万元。

保税展示交易中心建设将“美谷美购”线上平台、区内的保税仓储和区外的保税展示有机的结合起来，利用系统对接“前店”与“后库”，实现线上线下同步运作。今年“五五购物节”期间，奉贤综保区结合地方产业特色和独有的跨境电商功能，为开发区化妆品企业搭建了双线购平台———“美谷美购跨境购”，并融入了直播、培训、带货、明星等元素，开展化妆品、日用品、宠物食品为主的展示、销售、体验，让奉贤市民在家门口体会到线下体验、线上购买商品的乐趣。

为了给跨境电商项目腾出更多的空间，奉贤综保区盘活区内存量资产，将约3万平方米厂房改造成仓库，供电商项目入驻。上海美渠网络科技有限公司就是今年新入驻的跨境电商之一，作为拥有10年运营经验的国内电商，其业务领域主要集中在国内贸易和进口一般贸易，此次进军跨境电商领域，对其开发客户资源、扩大贸易规模、拓展新业态具有里程碑式意义。今年8月20日在杭州举办的“淘宝全球购跨境业务发布暨年度品牌大会”上，上海美渠公司运营的位于奉贤综合保税区的美渠跨境仓被授予淘宝全球购跨境仓的官方指定合作仓。经过2个月的筹备，美渠跨境仓具备了从海外运输、进境申报、货物存储、一件代发、快递配送、分销运营等全供应链服务功能，可以帮助国外商家解决运输、仓储、备案、清关等难题。作为淘宝全球购国内首批跨境仓之一，也是在上海的两大跨境仓之一，奉贤美渠仓日订单处理能力可以达到5万单以上，吸引了曼秀雷敦、爱德爱丽等一系列知名品牌入驻。

奉贤综合保税区即将开工建设的13.5万平方米保税仓库，将释放更多的物理空间给跨境电商产业。下一步，奉贤综合保税区将以进博会为抓手，充分利用区内的空间优势和自贸区新片区的政策优势，将化妆品、食品等美丽健康产业作为跨境电商发展的切入点，加大招商引资力度，集聚一批优质电商企业，让奉贤成为未来全球跨境电商的集聚地，打响发展的新品牌