习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话中，充分肯定浦东30年开发开放所发挥的改革开放“排头兵”“先行者”作用，并对浦东在迈向高质量发展新阶段和实现现代化建设新战略进程中，打造“社会主义现代化建设引领区”的新的建设目标，提出了新的工作要求。

浦东为制度型开放提供样板和经验

改革开放是当代中国最显著的特征。浦东因改革而生、因改革而兴。开放也是改革，通过开放主动融入经济全球化潮流，引入国外技术资本和管理做法，形成中国经济生活中资本技术投入增量和经济运行管理的参照，激发经济活动方式的多样性，为经济发展增添活力。

浦东的开发开放，是党中央在我国经济体制改革取得第一阶段成功“开局”后作出的重大决策，以“新区”体制和工作模式为浦东开发开放做出科学准确的“定位”，要求浦东承担起改革开放“先行者”“排头兵”的使命。也正是依托上海经济中心城市的区位优势、经济贸易产业等综合性基础性能力，凭借“新区”体制的灵活性和探索性以及积极进取的工作作风，浦东出色地完成了中央赋予的改革开放多项“先行先试”的工作任务。特别是2005年6月后，浦东取得“综合配套改革”试点授权，由此强化了改革开放综合推进的工作思维和行动自觉，增强了改革任务内容的协同配套，引入了对改革开放“综合”效果的工作评价标准。浦东30年开发开放创造了多个“第一”，为全国的改革开放先行先试，在中国经济从“商品型”开放到“要素型”开放、再到“制度型”开放的进程中发挥了重要作用。

2013年9月29日，位于浦东的中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立，中央要求用三年时间“先行先试”，探索形成可复制、可推广的经验和做法。实际上，上海自贸试验区只用了一年多的时间，就形成相对完整的自贸区管理办法。2015年5月，我国第二批“自由贸易区”就顺利挂牌启动运行，表明浦东为我国全面进入制度型对外开放提供了样板和经验。

如何加强改革系统集成

习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话中，指明了浦东新的历史方位和使命，要求浦东在我国新的发展征程中，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例。其中，他特别强调，要加强改革系统集成，激活高质量发展新动力。以改革系统集成谋划新举措，就要聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，推动各方面制度更加成熟更加定型。

加强改革系统集成，要求我们在推进“五位一体”总体布局中，深刻理解经济体制改革的牵引作用。坚持以经济建设为中心，以经济发展作为我们工作的“第一要务”，以经济健康稳定发展作为推进各项改革的物质基础，发挥经济体制改革牵引作用，带动其他各项改革协调跟进，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。要特别注重加强对经济体制重要领域和关键环节改革任务的高度重视和统筹推进，创造更加宽松的改革环境和相关配套条件。

加强改革系统集成，要求我们在加快建设社会主义市场经济体制的实践中，坚持市场化改革，特别是重视现代化经济体系建设。要重视加快培育要素市场，使各类生产要素顺畅流动；结合“五大中心”建设，发挥好中心城市对于经济运行中资源配置的作用。浦东已经配置有各类要素市场交易的平台机构，需要更多“自主改”的主动作为，以金融改革为先导，提高各类生产要素的流动活力和要素配置效率。不断探索政府与市场的互为“感知”和作用机制的互补，培育更加宽松的营商环境，完善政企、政社之间的运行关系。

加强改革系统集成，需要重视现代产业体系建设，着力加快实体经济、科技创新、现代金融和人力资源发展等多层次内容的协调共进。作为“第一生产力”，科学技术是实现大产业体系的核心支撑因素，是产业体系发展的第一动力和产业安全的第一保障。因此，我们要立足既有的产业发展基础，梳理产业链和价值链体系，以产业集群建设促进技术进步，引导培育企业技术战略联盟，及时发现短板，促进产业技术联合攻关，培育形成区域、产业集群之间的新型分工合作关系，开创科技进步工作机制的新局面。

加强改革系统集成，要求我们有更加开阔的视野，准确判断经济社会发展的国内国际环境，在制度型开放方面主动对接国际经济运行的规则、规制、管理和标准，在国际经济金融贸易活动中，积极参与规则、规制、管理和标准的制定和修订。要以更加宽阔的胸怀拥抱世界，善于用好国内国际两种资源、两个市场，以高水平开放促进国内大循环和国内国际双循环。浦东处在制度型对外开放的最前沿，更加需要以“系统集成”指导新的高水平对外开放，主动承担新开放举措面临的“压力测试”任务，促进制度型对外开放不断深化推进。通过加强重大制度创新充分联动和衔接配套，放大改革综合效应，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

加强改革系统集成，要求我们在思考谋划和具体推进经济社会发展工作中，从时间维度上，协调处理好当前与长远发展的关系；从空间维度上，协调处理好长三角一体化发展，以及在服务长江流域、服务全国发展中发挥好“龙头”作用的关系。结合“十四五”规划的制定和实施，将区域空间城市功能发展优化与经济社会发展阶段的战略目标有机统一，结合长三角一体化发展的国家战略，形成政策取向上的相互配合，谋求区域合作共赢，开创区域一体化发展的工作新局面。

（作者为复旦大学中国特色政治经济学研究中心主任、教授）

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