党的十九届五中全会指出，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平。这就要求我们进一步加快政府治理现代化的进程，完善国家行政体系，更好发挥政府作用，显著提升行政效率和公信力，促使国家治理效能得到新的提升，从而为实现高质量发展提供坚实保证。

新发展格局要求加速推进政府治理现代化

全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）明确提出，要坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。这里所提出的“三变革五更加”，正是新发展阶段、新发展格局对行政系统加快实现政府治理现代化目标所提出的新任务与新要求。

政府治理体系和治理能力的现代化（简称“政府治理现代化”），是中国特色社会主义政治与行政制度及其执行能力的集中体现。新发展格局对加速推进政府治理现代化的新任务、新要求，具体体现在四个方面：

第一，经济治理——要处理好政府和市场的关系。全会再次强调十八届三中全会和十九届四中全会所提出的“市场配置资源的决定性作用”，通过政府治理现代化促进政府在创设良好市场环境、提供高效服务等方面更好发挥作用，进而更好发挥我国的制度优势。

第二，政治治理——要促进民主法治公平正义。在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国“三位一体”的政治前提下，通过政府治理现代化促进社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。

第三，行政治理——要完善行政体系，提升效率和公信力。通过政府治理现代化，进一步健全和完善中国特色社会主义行政体制，更好发挥政府职责作用，促进国家行政体系的执行效率、行政公信力显著提升。

第四，社会治理——要加强基层治理和提升应急能力。根据中央的部署，新时代的社会治理工作务必“重心下沉”，务必把抓基层、打基础、强基本放在更加突出的位置。要通过政府治理现代化，促进社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强。

推进政府治理现代化的优化路径

《建议》在“加快转变政府职能”以服务于构建新发展格局这一部分，明确提出要建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，提高决策科学化、民主化、法治化水平，推进“政务服务标准化、规范化、便利化”等。归纳起来，就是“十一个化”，即：①深化优化行政制度体系的创新。要加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。②市场化法治化国际化营商环境的打造。要持续优化市场化法治化国际化营商环境，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。 ③科学化民主化法治化的决策与标准化规范化便利化的政务服务。要健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平；推进政务服务标准化、规范化、便利化；深化政务公开，深化行业协会、商会和中介机构改革。

根据上述要求，政府行政系统应在以下几个层面作出优化路径选择：

一是在国家行政管理体制机制完善的层面，重点以推进国家机构职能优化、协同、高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督的体制机制等。

二是在政府职责体系优化的层面，重点完善政府宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、生态环境保护等职责功能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系等，进一步理顺中央和地方权责关系，加强中央宏观事务的管理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一。

三是在政府组织结构优化的层面，重点推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。

四是在行政治理改革深化的层面，重点把“放管服”行政改革作为全面深化改革的重要内容持续加以推进，并提出具体的目标任务和运作模式：“放”就是进一步释放市场活力，“管”就是提升高效监管的水平与能力，“服”就是提供更加优质的行政服务。

五是在系统集成整合的层面，重点是加速推进机构精简、权力下放、职能转变的行政改革系统集成，促使行政系统整体性优势转化为行政治理协同的高效能；加速推进行政治理理念、行政治理模式、行政治理手段创新的系统集成，形成政府治理现代化理念与方法论的有机统一；加速推进政府治理、市场治理、社会治理的法治化，促使依法行政优势转化为法治国家建设的高效能。

在此基础上，促使行政制度创新优势转化为行政执行的高效能，加快政府治理体系和治理能力的现代化的步伐，形成有为政府、有效市场、有序社会的有机统一，以适应“十四五”时期构建新发展格局的现实需求，进而建立起一个充分体现中国特色社会主义政治与行政制度优势、人民满意的高效能的现代化治国理政体系和服务型政府系统。

（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、市改革创新与发展战略研究会会长、教授）

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