9月12日，解放日报·上海观察刊载《入住5年，周围只见杂草不见配套；住浦江镇大居，日子咋过？》一文，报道了闵行区浦江镇大型保障房基地（“大居”）配套缺位，大量原本规划的配套设施，入住多年后仍杂草一片，居民反映买菜等基本生活需求难以满足。而一些临时菜场等过渡措施，也因为管理不善，没能发挥作用。

报道刊发后，引起广泛热议，一些住在其他“大居”的市民也致电解放日报·上海观察，反映了类似“大居”配套不足的问题。其中，嘉定区的城北“大居”还曾因配套不足引发多次信访，并被列入今年市委市政府信访办的信访督查案例。“大居”配套普遍不足深层次原因何在？又该如何解决呢？

入住“大居”遭遇四“难”

去年7月，管老伯从延安西路江苏路，迁至位于嘉定区西北部、工业区慈竹路836弄城北“大居”同盛园小区。他告诉记者，入住后大家都“傻眼”了，小区周围只有一块块的空地，不见菜场、超市、地段医院、公园绿地等任何配套设施。日常生活概括下来有四“难”：出行难、购物难、看病难、买菜难。

以买菜为例，距离同盛园小区最近的一个菜场在小区西南侧靠近沪宜公路处，步行单程需要40分钟。来回靠走肯定吃不消，一些邻居于是选择骑电瓶车来回去买菜。可对于已经76岁高龄的管老伯来说，步行、骑车都太难为他了，买菜成了大问题。出行一样不方便，小区周边仅有一条嘉朱线，出行只能乘坐这条线路再换乘轨交11号线。半个小时一班的间隔太长不说，早晚高峰拥挤不堪，晚上更是早早就没了车。此外，没有社区医院，没有活动中心，党员组织关系也不知道该转往何处……

管老伯告诉记者，生活上的种种不便，与市区巨大的“落差”，令他感觉像住在“孤岛”，对城北“大居”这个新家无法产生认同感和归属感。去年12月起，管老伯开始为争取菜场等配套设施多次上访奔波，他希望政府部门能够加快“大居”配套设施的建设速度。

多方原因致配套滞后

据记者了解，嘉定城北“大居”北至祁连河—胜竹路，东至城北路—胜辛路，南至西练祁河，西至G15沈海高速，规划面积6.20平方公里，规划可安置约10万人。管老伯居住的同盛园小区于2011年启动开发，房源有1056套，主要用来安置虹口、闸北、长宁等区的动迁居民，是城北“大居”率先交付入住的市属动迁房小区。规划中，小区周边有学校、邻里中心（含菜场）以及一些商业配套项目。

据嘉定区“大居”推进办等部门解释，之所以规划中的这些项目建设滞后，原因有多方面。其一，“大居”区域内原有设施的搬迁遇阻，导致规划冲突，一些配套设施无法按照计划建设；其二，“大居”的建设涉及市区多个部门，相关部门之间的协调配合存在问题；加上项目资金不足，导致了配套设施与小区建设不同步。此外，“大居”的建管并举机制不完善，存在重建设轻管理的问题。在居民入住后，社区管理并未及时跟上，未能针对居民的集中诉求采取措施。

申城“大居”配套滞后，不外乎都是这些原因。记者从相关部门了解到，更深层次而言，“大居”定位不比商品房，商品房需要用配套来吸引买房者，而“大居”往往是政府安排入住，动迁安置也被理解成了简单的建房搬迁、完成指标。所以，很多需要做在前面的配套建设，往往被有意无意地省掉了。加上人气聚集缓慢，配套设施的后期跟进补足难度很大。

大居配套政府应托底

在今年7月起市信访办、市委督查室、市政府督查室等部门开展的本市第二轮信访专项督查中，城北“大居”配套缺位被列入督查案例之一。

在嘉定区主要领导的关心协调下，管老伯的生活不便有了临时性解决措施。经过协调，由嘉定区供销社先行免租金租用同盛园的街坊级商业用房，开设惠民超市。管老伯告诉记者，8月上旬，这个惠民超市已经装修完毕开业。超市尽管规模不大，但日用品、蔬菜都有，已基本能满足同盛园小区居民的需求。

据嘉定区介绍，下一步，城北“大居”的街坊级商业设施已初步拟定均由区供销社回购商业用房后开办，以政府托底的形式满足居民的生活需求。嘉定区表示，将加紧推进室内菜场、卫生服务中心等其他配套设施的实施。

开门七件事，件件都是“刚需”。菜场、超市、银行、交通、通邮……都和老百姓的日常生活密切相关。相关配套设施如果无法与居民入住做到同步，应准备好相应的过渡措施；而且，该过渡措施必须对入住率低、人气低有充足的心理准备，由政府来托底似乎是最合适的做法。而参与督查的上海市人大代表冯岗表示，如果要从根本上解决“大居”配套缺位的问题，“大居”的推进协调部门应发挥作用，应协调建设单位，必须在配套设施同步建设的情况下，方能确定保障房的供应及交付日期，实现同步实施、同步交付，不能只抓房源、一迁了事。

题图来源：视觉中国  图片编辑：徐佳敏