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【潮涌长三角】上海这个村借改革东风,探索集体建设用地使用权作价入股
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来源:上观新闻 作者:茅冠隽 2020-09-28 18:01
摘要:到2022年,嘉定将建成10个市级乡村振兴示范村。

屋前有大路,屋后有小河,白墙黛瓦,小桥流水,极目远眺可见稻浪滚滚,令人心旷神怡……有嘉定区“东北门户”之称的华亭镇联一村稻田深处,最近多了许多幢美得就像山水画一样的“乡村度假酒店”,如同世外桃源一般。这些“酒店”,其实是联一村在推进市级乡村振兴示范村建设过程中,为村民们建设的置换房。

9月28日上午,由中央网信办主办的“潮涌长三角·共建进行时”网络主题宣传活动在上海市嘉定区进行,记者团一行来到华亭镇联一村,了解联一村乡村振兴示范村的建设情况。记者了解到,通过市场化、专业化运作,联一村借着农村土地制度改革的东风,在全市率先探索集体建设用地使用权作价入股,项目区内2000亩农用地进行统一经营,转型为都市服务型农业,走出一条乡村振兴新路子。

联一村东与宝山罗泾接壤,北与江苏浏河毗邻,村里农业产业特色明显,华东地区唯一一个以哈密瓜为主题的农业生态园——华亭哈密瓜主题公园就在这里。去年,华亭镇联一村入选了2019年市级乡村振兴示范村建设计划名单,类型为产业融合型。

2018年5月,嘉定区政府与上海地产(集团)有限公司签署战略合作框架协议,双方就嘉定区涉农街镇范围建立全面战略合作伙伴关系,将分期、分批、有步骤地推进项目落地,框架协议下的首个合作项目就是主要位于华亭镇联一村的“乡悦华亭”。这也是全市率先启动的国企与地方政府共同合作开发的乡村振兴项目。

“乡悦华亭”一期规划面积超过3平方公里,项目规划了美丽乡村、现代农业、主题农旅、乡居康养四大功能板块,全力打造一个多功能、精品化、集聚型的休闲农业和乡村旅游载体。“项目推进过程中,我们不仅加大了政府‘真金白银’的投入,也改变了以往政府单方面投入的模式,更注重发挥市场的作用,引导社会力量参与项目开发建设,充分发挥企业的资源优势、资本优势、产业优势。”项目相关负责人告诉记者,“乡悦华亭”项目由村属集体公司与地产集团下属公司合作成立项目公司,在保持集体建设用地性质不变的基础上,以集体建设用地使用权作价入股的形式,按照股份比例分享利润,释放土地红利。

除了建设模式创新,“乡悦华亭”涉及的村庄归并工作还对农民相对集中居住作了先行探索。按照“以旧换新、配套升级、宜居宜业”的方针,项目建设方对村民老旧宅基地房屋进行统一拆除、归并新建,实现农民住房集中更新、公共服务配套升级、土地集约节约利用等目标“多赢”。

“置换房的设计还原了江南水乡风貌,统一种植景观绿化、接入天然气,架空线也入地了,接下来将探索引入物业等规范化、智能化的城市社区管理机制。”联一村党总支书记陈锡明说,一期涉及的187户农户预计年底可以交房,目前二期涉及的196户农户也已开始签约。

联一村原有的自然村宅散落,不利于集中建设。因此,首批住房更新项目改变以往动迁安置的模式,对村民宅基地上的老旧房屋进行归并新建,实现了农民相对集中居住,宅基地涉及的集体建设用地资源被释放了出来,户均占地由原来的0.82亩降至0.55亩,预计可节约建设用地184亩,节地率为33%。一期187户共节约出建设用地67.3亩,这些用地均将作为“乡悦华亭”项目开发用地。

同时,联一村试点全市首个集体经营性建设用地使用权作价入股模式,在保持集体建设用地性质不变的基础上成立村属集体公司,公司以集体建设用地使用权作价入股,占项目公司总股本的20%;上海地产集团以现金增资,占项目公司总股本的80%,股东按照股份比例分享利润。

“乡悦华亭”项目将通过承包地规模化经营,逐步流转项目区内2000亩农用地,进行统一经营,以项目区内哈密瓜、葡萄等多种地产优质农产品为基础,以规模化经营的无公害农产品、绿色食品、有机产品认证为核心,延伸农业产业链,提升农产品价值。在乡村旅游方面,项目方也将进一步开发民宿酒店等精品项目。

记者了解到,到2022年,嘉定将建成10个市级乡村振兴示范村、20个市级美丽乡村示范村;其余保留保护村将在“十四五”期间实现市级示范村标准创建全覆盖。

栏目主编:黄勇娣
图片来源:茅冠隽 摄
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