“花季准女大学生因电信诈骗致死”的消息近日传遍网络，事发“171”号段电话再度将虚拟运营商推上了风口浪尖。另一方面，屡被工信部点名，虚拟运营商似乎并未在两年半试点中走上发展坦途：既要承受亏损压力，又难获可观用户规模——正式牌照迟迟未决，背后尴尬不断。

“170/171，见到这个号段我就把电话掐了”

徐某的离世，让人嗟叹惋惜。在业内人士看来，当前电话实名制的不到位终究助长了电信诈骗的气焰。

记者了解到，徐某接到的诈骗电话为“171”开头的号码，在江苏、广东、福建、浙江、湖南、陕西等地，均发生过涉及170/171号段的电信诈骗。而以170/171号段为主要服务平台的虚拟运营商，已经成为众矢之的，实名制落实的不到位导致电信诈骗屡见不鲜。

“见到170/171号段的来电，我想都不想，就把电话掐了，”记者随机调查了几位亲友，他们纷纷表示，少接一个电话“事小”，被诈骗电话套住“事大”。

距离移动转售业务试点开始已经两年半的时间。2013年，工信部就正式发布了《移动通信转售业务试点方案》，方案明确表示“试点截止时间为2015年12月31日”。2013年12月，工信部发放了首批移动通信转售业务试点批文。如今两年多过去，按照计划，本该今年初就下发的移动转售正式牌照到现在还迟迟不见踪影。

虚商新入网电话用户实名登记不力

业内人士表示，实名制的落实问题是相关部门考量正式牌照下发的重要因素。自2014年移动转售业务启动，部分虚拟运营商走线上渠道吸引用户效果不理想，为盲目追求用户数字，便利用线下渠道养卡，即兜售给卡贩子，由此滋生了非实名卡、黑卡等乱象。许多虚拟运营商是轻资产企业，缺乏销售渠道，依靠单纯的线上渠道很难发展规模用户，只好靠线下的卡商、卡贩来分销。

虚拟运营商为吸引用户推出了大量低资费套餐，例如语音通话低至0.088元/分钟。这种低资费门槛、无需身份识别的号卡，吸引了大量将手机作为通信工具的广告主和诈骗分子，一时间，170/171成为诈骗电话的代名词。

今年5月，工信部下发了被称为“史上最严实名制”的通知，要求各基础电信企业确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。

屡屡严查，却依旧解决不了实名制的难题。上月， 工信部网络安全管理局组织对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行了暗访，并对部分虚拟运营商在网用户实名登记信息合规率进行了数据抽测，共暗访了26家转售企业的营销网点109个，发现存在违规行为的网点37个，违规比为33.9%。巴士在线、海航信息、贵阳朗玛、话机世界、中兴视通、苏宁互联、银盛电子、爱施德、远特通信、连连科技等15家转售企业被暗访网点存在违规行为。

为了全面落实电话实名制，三大运营商和虚拟运营商今年都在积极推行相关措施。以分享通信为例，该公司自2015年8月起就对CRM系统进行了技术升级，代理商销售必须通过二代身份证识别仪识别身份信息，并通过公安部校验核对无误后方可开卡，并且加入代理商开卡异常告警、用户信息黑名单数据库，通过多种途径杜绝用户实名登记信息出现问题。

蜗牛移动相关负责人也表示，在实名制工作上，针对线上渠道，蜗牛移动启用了双审核机制，针对线下渠道，严格落实授权网点的体系化管理，对正规授权网点进行严格规定，规范了线下售卡时的实名制验证流程。

然而，实名制总会有漏网之鱼，更何况通信诈骗并不是一个实名制就能解决的社会问题。

“批零倒挂”，虚拟运营商经营持续亏损，陷入恶性循环

除了实名制问题，虚拟运营商运行困难的另一个主要因素就是无法盈利。中国虚拟运营商产业联盟、宽带智库秘书长邹学勇透露，从2013年底开始试用到现在，工信部颁发过试点牌照的42家虚拟运营商几乎都处于亏损状态，无法盈利的局面逼迫个别企业早早就退出了移动转售市场，有的则被资本抛弃。

今年5月，获得首批虚拟运营商牌照的华翔联信24.09%股份转让信息出现在北京产权交易所官网。挂牌信息显示，清华控股方面拟以766.06万元挂牌价出清所持股权。业绩亏损或许是清华控股出手的原因之一。

究其亏损原因，离不开“批零倒挂”。邹学勇指出，这主要是因为基础运营商给虚商和用户的价格不同。例如，基础运营商直接给用户1M流量5分钱，而给虚拟运营商的价格高达1毛5分钱，出现“批零倒挂”现象，这就造成虚拟运营商经营持续亏损的状况。

国家相关部门并不是没有对虚商采取扶持。今年初，工信部向三大电信运营商及全体虚拟运营试点企业发布了《关于移动通信转售业务批发价格调整的指导意见》，要求虚商批发价格应低于电信运营商同类业务平均业务单价（或套餐价格）；虚商批发价格要与基础电信运营商平均业务单价（或套餐价格）进行联动调整，原则上至少每年调整一次。

但在通信专家项立刚看来，即使按照上述方案调整批发价格也很难转变虚商亏损的局面：平均单价很难定义，三大运营商各级公司的资费水平都不同而且变化频繁，一年调整一次的制度实际上并没有多大意义，且三大运营商完全可以通过各种优惠活动绕过这个平均价格制度。

截至目前，虚拟运营商发展的用户数达到3100多万。但与三大运营商庞大的用户基数相比，虚拟运营商差的不是一星半点，仅中国移动一家用户数就已超过8亿。工信部运行监测协调局刚刚发布的2016年1-7月数据显示，截至今年7月，全国移动用户数已经达到13.04亿户。

因此，以如今的情形来看，虚拟运营商无非处在了最尴尬的位置，进退两难。一位虚商老总感叹，“入了这一行就像跌入一个恶性循环的无底洞，企业的名声固然重要，但最心寒的莫过于明知没有回报还要不断往里砸钱。”

“恶性循环的无底洞”内，临沂花季准女大学生就是一个带血的祭品。

栏目主编：吴卫群 邮箱：wu-chen@163.com 题图来源：视觉中国 图片编辑：雍凯