整齐的房屋，干净的街道，绿水在田间地头悠悠流淌，邻里之间其乐融融，老百姓的脸上挂满笑容。

这里是嘉定区徐行镇，美丽乡村的图卷在这里缓缓展开。作为上海市农业重镇之一，徐行镇近年来全力推进乡村振兴战略，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，取得了显著成效。为了进一步巩固发展成果，徐行镇三管齐下，以党建为引领，以党群议事会、村规民约、星级户评定为抓手，建立起保障农村人居环境管理的常态长效机制。在这套机制的作用下，老百姓自治共治的积极性和创造性被调动起来了，“小家”渐渐带动“大家”变美，徐行镇的生活也因此更加幸福。

党群议事会：“聊”出来的心声

 夜晚的村里漆黑一片，坑坑洼洼的路面很是危险。为了村民的安全，村委会决定修一条路，可部分村民觉得修路影响了自家门前的空间，心里有意见，怎么办？村里新装了路灯，可稻田24小时接受光照便不会结稻，少数村民出现损失，要求关闭路灯，又怎么办？

这些问题，都曾发生在徐行镇伏虎村。当公共利益遇上个人利益，如何寻找二者之间的平衡点，并用恰当的方式解决问题，直接关系到村里的稳定。为此，伏虎村党总支没少下功夫。“只有知道老百姓的想法，才能明确努力的方向，才能找到解决问题的办法。”于是每天傍晚，当村民下班回家后，村干部便主动上门拜访，关心村民的生活。时间久了，信任建立了，话茬打开了，心声自然也就吐露了。

然而，只有把民意“落下去”，民心才能“聚起来”，“客堂汇”便成了破题之道。所谓“客堂汇”，其实就是在村里找一处地方，将乡亲们组织在一起喝喝茶、聊聊天，不管是大事小事，都可以拿来议一议、谈一谈。在前期调研的基础上，伏虎村党员对症下药进行引导，再加上村里德高望重的长辈的协调，村民的心结渐渐解开，方案也在村民们的讨论与表决中浮出水面。

村民在参加党群议事会

“许多事情单单靠强制力量去管理，往往会适得其反。只有了解村民们的诉求，带村民们到实地看一看，引导村民们理性地进行讨论，才能够实现共赢。有时候，村民们的创意会为我们打开治理的新思路，成为美丽乡村建设的点睛之笔。”伏虎村党总支书记、村委会主任徐文明说。

如今，为了更好地发挥“客堂汇”在村民自治中的作用，徐行镇将“客堂汇”全面升级成为党群议事会。村民关心的热点难点问题，都可以在党群议事会上畅所欲言，而党员也会在此过程中悉心聆听记录。每当遇上如年度计划、产业发展、土地经营、环境整治等社会性、公益性、群众性事务需要商讨时，党群议事会也会成为村民自治的重要平台。为了进一步调动村民的积极性，党群议事会还设置了“民情议事箱”，做到“一组一箱、一箱一钥”，全面收集群众的意见和建议。在记录或收到群众的反映后，党员便会深入开展走访调研，并邀请村民建言献策，为村“两委”及有关部门决策提供可靠依据。民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局形成了，农村的稳定也因此而得到维护。

村规民约：与人方便，与己方便 

最近，徐行镇安新村成了“网红打卡点”。走进安新村，道路一边的鲜花引得路人驻足合影，每每见到一面白墙，都可以在上面看到精美的墙绘。清一色的徽派风格建筑错落有致，清澈的河水，新建的公共厕所，还有休闲广场上边健身边唠家常的村民，游客们纷纷感叹这里“不仅景美，人更美”。

但几年前的安新村却并非如此。旱厕、违章建筑、宅前屋后堆满物品、道路两侧积存的垃圾……安新村想过许多办法，但环境刚刚治理好没多久，路边上的垃圾又出来了，再加上安新村外来人口众多，与常住人口比例达到了5：1，如何让美丽乡村的理念深入人心，尤其是能快速的在“新人”心中生根发芽，成为了重中之重。

“环境治理不能只有村干部着急，一定要让老百姓参与进来，凝聚众力，才能成事。”2020年初，徐行镇大力推进村规民约修订工作，在各村充分调研、自查排摸的基础上，结合各村特点与实际情况，修订符合各村标准和新时代要求的村规民约。在修订过程中，徐行镇各村也广泛借力党群议事会，发动村民积极参与，共同治理美好家园。

在不断商讨的过程中，安新村村民之间达成了共识：安新村是所有村民共同的家，需要大家一起共同守护。在环境整治的过程中，安新村实行村干部包片，村组长包组，逐区域、逐道路地毯式扫描，将整治任务定岗、定人、定责，坚持做到村不漏巷，巷不漏户。村民们不仅可以监督环境治理工作的开展，还可以积极提供整改意见和装饰创意，从“要我做”变为“我要做”。针对新入外来人口，安新村也实行“房东责任制”，由房东向租户普及村规民约和环境整治要求，并引导他们树立“共同家园”的意识。

“村规民约看似是对村民们的约束，实际上却是为村民服务，约束的是那些不文明行为，服务的却是千家万户。我们真正要做的，就是传达一种文明生活的理念，既要邀请大家共同治理我们的安新村，还要邀请大家一起建构起安新村文明的精神家园。与人方便，才能与己方便。”安新村村干部说。

“新村民，好形象，时时每每做榜样；百姓事，百姓忙，发展重任在肩上；干部领，群里壮，同舟共济争荣光；邻里间，情谊长，困难面前相互帮……”现在，安新村部分修订完毕的村规民约已写成歌谣传遍每家每户，而安新村以及徐行镇整体村规民约修订工作仍在不断推进之中。

星级户评定：既要“硬实力”，也要“软实力” 

废弃空地变身小菜圃，空仓库房化为小菜场，改变的力量不单源于村规民约，更源于村民家门口的那几颗小星星。

2020年6月初起，徐行镇全镇开展农村人居环境星级户评定，以此为基点，进一步改善农村人居环境。如果说党群议事会提供的是平台，村规民约打好了思想基础，那么星级户评定则切实为村民自治与乡村振兴注入了一针强心剂。通过检查评分、商议评分、复议公示等程序，符合“美丽庭院”标准的人家将会被授予不同的星级，给予不同的奖励，而评定的全过程由村民严格监督，评定的标准也由各村根据自身实际情况以及村民意见制定。

别小看这几颗小小的星星，想要拿满五颗并不容易。以徐行镇劳动村为例，其星级户评选标准包括“无新增违法搭建、无违法经营行为、无消防治安隐患、环境卫生清洁、动物饲养文明、家庭团结和睦、邻里守望相助、无侵占集体用地、不得乱埋乱葬、配合创建工作”十条，不但需要家庭环境拥有良好的“硬实力”，还需要考察邻里相处的“软实力”。

星级户家庭

“星星其实意味着一份荣誉，这份荣誉感会成为村民们行动起来，参与美丽乡村建设的力量之一。获得好评的星级户会和邻里分享自己的经验，还会帮着邻里一起布置；暂时获得较少星星的人家则会想方设法改善自己的居住环境，更加积极投身于公共事务之中。在不断的互动中，劳动村越来越美，村民自治的热情也越来越高。村民们现在还会主动监督周边企业，确保企业的生产符合环保要求。”劳动村村干部说。

其实，星级户评定最重要的意义，在于习惯的改变。为了避免污染水源，国家规定河流两边不得饲养鸡鸭；为了消除安全隐患，村里的宅前屋后不得堆放杂物。这些规定对于城市居民而言早已习以为常，可对于劳动村上了年岁的老百姓而言却难以理解。于是，劳动村村干部一方面不断上门做老人们的思想工作，另一方面主动寻求邻里的帮助，再加上星级户评定所带来的激励，老人们最终配合整改。曾经有一户人家，利用自己门前的空地违章搭建并开起了小卖部，怎么劝都不肯拆。劳动村村干部灵机一动，建议他将小卖部改成小菜园，村民一听，觉得这样既能够为自己带来收益，也能够增加星级，便爽快地答应了。

据了解，接下来，徐行镇还将继续系统化进行农村环境整治工作，构建农村人居环境管理常态长效机制，聚焦补齐农村建设短板、提升村容村貌、推进乡村治理体系和治理能力现代化，持续推进“美丽村落”创建，保障村民权益、体现村民意志，逐步走向村民自治，提高广大人民群众的获得感、安全感、幸福感，推动农村“外在美”走向“生活美”。