今天，上海市科委与市卫健委会同市药监局、市经信委、市教委等部门联合制定的《关于加强公共卫生应急管理科技攻关体系与能力建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）向社会公开。《实施意见》在总结上海抗疫应急科技攻关前期经验的基础上，提出力争到2025年，为上海成为全球公共卫生最安全城市提供强有力的科技支撑与保障。

对于《实施意见》中的“项目专员制”和“经费包干制”，上海宝山太平货柜有限公司总经理徐进永深有感触。近日，这家企业与中国科学院上海有机化学研究所、上海海关联合研发的“移动式核酸检测方舱实验室”通过市临床检验中心验收，已部署在浦东国际机场，执行防疫检疫任务。这是国内首个符合国家海关《移动式加强型生物安全二级实验室技术要求》、具有标准集装箱尺寸的P2+级别移动式核酸检测实验室。

构建四套联动协作机制

市科委生物技术和医药处负责人介绍，4月7日，上海市委、市政府印发《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》， 将科技攻关工作从紧急疫情应对提升到了完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系的高度。为落实这方面重要部署，本市多个部门联合制定了《实施意见》。

“这是一份从战略层面布局当前、未来上海公共卫生科技攻关的文件。”复旦大学上海医学院副院长吴凡教授说，它构建了4套联动协作机制：一是“上下联动”，本市有关部门密切对接国家卫健、科技、药监等部委，争取国家资源、贡献上海力量；二是“前后联动”，上海专家组密切对接抗疫前线，开展协同攻关，让新冠肺炎诊疗“上海方案”在一线推广应用；三是医教研用协作，通过“揭榜挂帅制”“项目专员制”“经费包干制”等机制调动各类创新主体参与科技攻关的积极性；四是国内外联动协作，如一批在沪高校和科研院所通过多种合作渠道，与16个国家和地区的相关机构开展了80多项合作攻关。

加速移动核酸实验室研发

“今年5月，市科委和上海海关联系我们公司，5月14日来公司做了调研。”徐进永告诉解放日报·上观新闻记者。之所以被“相中”，是因为宝山太平货柜公司生产标准集装箱并定制特种集装箱，国内疫情暴发后，这家企业与北京企业合作开发了国内首个集装箱移动式核酸检测实验室。

调研后，市科委实施了“项目专员制”，指派专人密切跟踪“移动式核酸检测方舱实验室”研发进展，负责督促、协调等工作，确保物资调配、设计试验、审评审批等环节的无缝衔接。这个应急攻关项目还实施了“经费包干制”，即财政经费不设开支科目比例要求，允许项目承担单位自主使用。在这两个机制的推动下，3家单位仅耗时一个月左右，就完成了“移动式核酸检测方舱实验室”的设计和制造，单箱检测量高达1000个样品/8小时。

上海市科学学研究所副研究员沈应龙表示，“揭榜挂帅制”“项目专员制”“经费包干制”等机制写入《实施意见》，是对上海抗疫应急科技攻关前期经验的总结，将优化应急攻关科技创新管理政策供给，不断提高管理效能，推动形成科学研究、技术研发、制度创新的新形态。

新建研究院、信息库和实验室

沈应龙分析说，除了将成功经验固化下来，《实施意见》还积极补短板，为上海未来的公共卫生应急管理科技攻关提供制度和能力保障。

在提高应急科技攻关的体系化指挥、行动、保障能力方面，《实施意见》提出：建设上海市重大传染病和生物安全研究院，整合本市传染病和生物安全领域的优势单位，建立覆盖病原学、临床、公共卫生、信息技术、公共管理等多学科，集前沿技术攻关、科技成果转化、专业人才培养、公共政策研究、公众信息等多种服务于一体的政产学研用全链条开放平台。目前，这个研究院处于筹建阶段，有望整合临床诊治、公共卫生以及药物、疫苗、医疗器械研发，让三方力量紧密合作、高效衔接。

在提升科技平台资源开放共享服务体系与能力方面，《实施意见》提出：依托本市具有特色优势的研究机构、专业技术机构及临床机构等，开展生物信息库、特殊稀缺样本库建设，积极争取国家级生物信息库落户上海。“传染病是由病原体引起的，所以建设保藏各种病原体的生物信息库，对传染病研究非常重要。”吴凡解释说，发现一种病毒后，科研人员要对它进行基因测序，有了大型生物信息库后，将测序结果与已有信息一比对，就能知道它是某种已知病毒，还是新病毒。特殊稀缺样本库则用于保藏偶发传染病的病原体。这两种公共卫生基础平台的建设，有利于上海开展传染病预警和防控，以及诊断试剂、疫苗、药物的研发。

《实施意见》还提出：建设高级别病原微生物实验室，新建非人灵长类动物生物安全防护三级实验室。据了解，上海企业研发新冠疫苗时，亟需非人灵长类实验动物，市科委为此商请科技部社会发展司协调国家林业草原局等部门，解决了食蟹猴的运输难题。这件事反映了上海的一块短板——虽然有多家生物安全防护三级实验室，但这些实验室通常只开展小鼠等小型动物实验。针对这块短板，上海政府部门决定新建非人灵长类动物生物安全防护三级实验室，让未来的疫苗和药物研发不再出现实验猴短缺问题。