7月21日下午，习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话。他指出，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。作为市场主体中重要组成部分的民营企业，保护和激发其活力、发展与壮大其实力，是深入学习贯彻习近平总书记企业家座谈会重要讲话精神的题中要义。

构建以“两个充分”为导向的民营经济现代治理体系

回顾改革开放40余年历史，我们可以清楚看到，民营经济已成为推动我国经济社会大踏步发展的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，作出了一系列重大决策部署，推动民营经济不断发展壮大。疫情期间，习近平总书记进一步明确指出，民营企业、中小企业在我国发展特别是产业发展中具有重要地位。这些重要论述精神充分表明，长期坚定不移地支持和发展民营经济是我们党和国家毫不动摇的大政方针之一。对上海而言，民营经济既是上海经济社会发展不可或缺的重要力量，又是城市经济活力的重要体现，因而民营经济的繁荣进步对统筹疫情防控和经济社会发展、不断创造新奇迹均具有十分重大的支撑作用。

上海是蜚声海内外的创业创新热土，有基础有条件在壮大民营经济、发展民营企业方面大有作为。如何推动上海民营企业迎来更好发展？如何开创上海民营经济发展新气象？习近平总书记在此次讲话中虽然没有专门谈及民营经济发展，但是他提到的勇于创新，打造市场化、法治化、国际化营商环境，构建亲清政商关系等要求，完全适用于民营经济发展。习近平总书记此前提出“让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发”的“两个充分”论断，可以说，“两个充分”既提纲挈领地指明了当前及今后民营经济发展的主攻方向与奋斗目标，又明确了做好促进民营经济发展工作的衡量标准与检验尺度。

现代化经济体系建设的国内外经验表明，随着现代经济生活的日趋纷繁复杂，决定了现代经济治理已经愈益成为一项庞大而精深的系统工程。这就意味着，要让上海民营经济真正实现“两个充分”，必须多管齐下、综合施治。从这个意义上讲，构建起系统性强、传导性优的以“两个充分”为导向的民营经济现代治理体系成为重中之重。

四大因素协同推动上海民营经济发展

从党的十八大以来我国经济发展实践来看，民营经济能否实现“两个充分”，关键是要靠既各显神通又有机相连的四大因素的牵引支撑及联动协同：一靠企业主体强大，二靠市场作用明显，三靠体制改革深化，四靠民营文化浓厚。上海必须更细致具体、更积极有为地紧紧围绕这四大方面逐步构建起通过“做强企业主体、强化市场观念、突出制度创新、优化发展环境”加以支撑的民营经济现代治理体系，这是推动上海民营经济发展迈上新台阶、开创新气象的必由之路与关键之举。

首先，做强企业主体，强化地位作用，让上海民营企业充满生机活力地茁壮成长起来。

一种经济成分的肌体是否健康强壮，前提和基础就是构成这一肌体的细胞是否充足并活跃。民营经济的成长壮大同样如此，只有一个个微观主体的民营企业充分发育，民营经济发展才会一片欣欣向荣。因而，首先要解决的就是加快培育民营企业的问题，这离不开自强与外力两个方面，也就是说需要内外因共同促进。正如习近平总书记所说，既要“让民营企业从政策中增强获得感”，又要“练好企业内功”。为此，上海必须在党政有为与企业自强两个方面协同发力、齐头并进，全力发挥上海多层次资本市场的优势，畅通间接融资渠道，提供更便利的直接融资平台，使得民营企业在内外力共同促进中昂首阔步。

其次，强化市场观念，倡导公平竞争，让上海民营企业自由翱翔搏击商海。

无论是从发展历史的积淀来讲，还是从龙头地位的现实来说，抑或是从全球影响的前瞻来看，上海民营经济发展的最大决定性因素就是市场发育能否更加充分、市场化改革进程能否更为领先。因为，在更好发挥政府作用的同时，使市场在资源配置中起决定性作用，这是繁荣市场经济的一般规律。国际先进经验同样表明，市场化程度发达、市场机制灵活从而能够在经济发展中比较充分地发挥市场导向作用的那些国家与地区，经济社会发展往往也是更加充满生机活力的，无论是创业创新，还是出成果出人才，都能够更加明显地呈现出蔚然成风的良好局面与积极态势。为此，上海必须从根本上、骨子里进一步确立起市场观念，积极稳妥地从广度和深度上进一步推进市场化改革，将原属于市场和市场能做的放手让市场“说话”，让民营企业更便捷地获得要素支撑。

第三，突出制度创新，降低交易成本，让上海释放出对民营创业兴业的最强吸引力。

国内外创业创新发展史上的正反两方面经验都充分表明，良好的制度环境是创业创新的动力之源与活力之源，而体制机制的不健全不完善则既是市场经济健康发展的大敌，又是横亘在创业创新道路上的最大障碍之一。习近平总书记强调指出，要实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。当下，对于民营企业的创业兴业而言，激发制度创新、加大制度供给比以往任何时候都更加重要和急迫。从根本上说，上海推动民营经济发展实现“两个充分”，就必须聚焦企业反映强烈的堵点难点痛点问题，对一切制约“两个充分”的体制机制进行清淤除障扫尘治堵，把构建良好制度生态摆在首要位置，在全面深化“放管服”改革方面开展“制度负面清单”的“地毯式”排查，以期彻底消除不利于民营企业创新创业发展的各种制度束缚和桎梏，从而开创上海民营经济海纳百川、百舸争流的生动局面。

第四，优化发展环境，厚植文化土壤，让上海成为民营企业家们英雄用武之舞台。

民营经济的发展既不是一枝独秀、一家一户所能形成的，也从来不是靠单枪匹马、单打独斗所能做到的。恰恰相反，民营经济的勃兴从来都是在众人拾柴火焰高的合作合力中催生的。这就意味着，民营经济离不开全社会良好发展环境的孕育与烘托。习近平总书记反复强调要“千方百计把市场主体保护好”，要“加大政策支持力度”，要“构建亲清政商关系”。对民营经济而言，这个发展环境相应的就是有利于民营经济发展的土壤、气候、文化。这是有力推动民营经济实现“两个充分”的最为内在、最为广泛、最为长久的内生力与内驱力。

（作者为上海应用技术大学马克思主义学院教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

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