进入暑假时间，许多家长动员各种社会力量，想找到大大小小各种“领导”，解决孩子的读书问题。

有位朋友找到我，问自己的孩子在片区内，却没有被心仪的幼儿园录取，该找哪位领导和园长说一说？或许他们认为我这个基层公务员也算是“领导”，可我也不知道啊。按理说，公立幼儿园的入园，应该有明确的规则，如果不在对应片区，找领导也没用。但现实却是，规则外还有一片天地。

找领导的正常“姿势”

遇到困难问题，并非不可以找领导。一般来说，正常的“找领导”是解决以下问题。

一是有基层无法解决的问题，需要领导拿主意，这其实涉及到决策。一般情况下，基层办事按照程序、规则依职责进行，具体常规性事务并不需要特别请示领导。但有的时候，可能因为对法律、政策、事务等的认识理解不足，难以按照明确规则作出决断，则可能需要请示领导。领导干部依靠自己的政策理论水平和阅历，对相关具体事务进行判断后，直接提出相关处理意见。

这个时候，领导处于决策人角色。

二是遇到协调难题，可能需要领导出面。有时候基层遇到无法单方面解决的问题，比如既定规则与实际情况有不相适应的情况、个人实际困难与相关要求产生矛盾，需要突破部门、条块限制，基层处理起来比较棘手，可能需要领导出面协调解决。

这时候，领导处于协调人角色。

三是遇到个别基层人员推诿、不办事，或不按规定办事，需要领导出面纠正。

这时候，领导是监督者、纠风者。

在具体事务中找领导的正常“姿势”，大致包括这些。

存领导电话目的在开“直通车”

幼儿园这件事，让我想起前几年，在全国各地掀起过一场场“公布领导电话”的高潮，一份刊登了各级领导电话的报纸，引起了市民抢购潮，一时纷纷“某地纸贵”。其实在我看来，市民抢购领导“电话号码簿”，正是基层办事环境的一种现实隐喻，和朋友想通过找领导解决问题如出一辙。

市民对领导电话号码的关心，其实是对自己的关心：也许某一天能用得着。

而更深的原因则在于：目前基层在事务处理中存在着许多问题，不规范、甚至不依法的现象还有较多的存在，从官方“八成上访者有道理”的表态中，便可以看出问题的普遍性。恐怕这正是市民抢购领导电话号码的根本原因。

存上领导电话，其实正是想着遇到事情时，可以直通领导，把事情直接办好。民间常说“小鬼难缠”，意指具体工作人员老是“难为群众”，领导干部还好打交道一些。为了“找领导”的好，抢领导电话号码报纸就很正常了。

规则社会办事不必要“找领导”

在一个规范化、法治化的社会里，市民的工作、生活有任何需要公共行政部门解决的时候，都可以得到规范处理，“找领导”基本没有必要，因为领导的指示在办理过程中，也必须依据法律规定的原则和程序进行。

具体工作人员是按照规则程序办理事务，要从最细节出发；领导干部一般进行指示，回答的都是原则性的话。到最终办理的时候，依然是具体工作人员按照要求进行办理，但给群众的感观却不一样。事实上找不找领导，对事务的办理应该是没有多大区别的。

一方面，工作人员的行为甚至态度在法治轨道中运行而不失范，另一方面，健全的机制，可以及时对工作人员的失当行为进行纠正。而群众在各种事务办理时，按照公开的规则进行，如果遇到问题，也可以通过制度进一步求解，不需要找领导。

但是，目前一些基层工作人员掌握政策和法律处理问题、解决问题的能力不足，办事规则不公开，事务处理不透明，有问题不知道找哪里、怎么办，从而产生大量“后遗症”。更重要的是，在领导“批示”后，往往这些问题又能够得到又好又快的解决。事实上，也就是我们在执行阶段更多地是“按领导要求办事”而不是依法办事，才造成了目前凡事找领导的特有景观。

可以说，“凡事找领导”这一“传统”的形成，是执政过程中非规范化、法治化的结果。如果什么时候，领导干部的电话号码不再成为“抢手货”，甚至普通老百姓都不关心了，那么，这才是我们最期待的结果。

因为，这说明执政规范化了，社会事务法治化了，依法办事、依制度办事常态化了，一句话，办事不用“找领导”了。而在当前，我只希望那位朋友孩子入园的事情，不用被逼去“找领导”。

（本文编辑：洪俊杰 题图来源：视觉中国 图片编辑：项建英 编辑邮箱：shzhengqing@126.com）