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公务员来信:凡事找领导,问题出在谁身上?
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来源:上观新闻 作者:廖德凯 2016-08-11 06:00
摘要:市民对领导电话号码的关心,其实是对自己的关心:也许某一天能用得着。

进入暑假时间,许多家长动员各种社会力量,想找到大大小小各种“领导”,解决孩子的读书问题。

 

有位朋友找到我,问自己的孩子在片区内,却没有被心仪的幼儿园录取,该找哪位领导和园长说一说?或许他们认为我这个基层公务员也算是“领导”,可我也不知道啊。按理说,公立幼儿园的入园,应该有明确的规则,如果不在对应片区,找领导也没用。但现实却是,规则外还有一片天地。

 

找领导的正常“姿势”

 

遇到困难问题,并非不可以找领导。一般来说,正常的“找领导”是解决以下问题。

 

一是有基层无法解决的问题,需要领导拿主意,这其实涉及到决策。一般情况下,基层办事按照程序、规则依职责进行,具体常规性事务并不需要特别请示领导。但有的时候,可能因为对法律、政策、事务等的认识理解不足,难以按照明确规则作出决断,则可能需要请示领导。领导干部依靠自己的政策理论水平和阅历,对相关具体事务进行判断后,直接提出相关处理意见。

 

这个时候,领导处于决策人角色。

 

二是遇到协调难题,可能需要领导出面。有时候基层遇到无法单方面解决的问题,比如既定规则与实际情况有不相适应的情况、个人实际困难与相关要求产生矛盾,需要突破部门、条块限制,基层处理起来比较棘手,可能需要领导出面协调解决。

 

这时候,领导处于协调人角色。

 

三是遇到个别基层人员推诿、不办事,或不按规定办事,需要领导出面纠正。

 

这时候,领导是监督者、纠风者。

 

在具体事务中找领导的正常“姿势”,大致包括这些。

 

存领导电话目的在开“直通车”

 

幼儿园这件事,让我想起前几年,在全国各地掀起过一场场“公布领导电话”的高潮,一份刊登了各级领导电话的报纸,引起了市民抢购潮,一时纷纷“某地纸贵”。其实在我看来,市民抢购领导“电话号码簿”,正是基层办事环境的一种现实隐喻,和朋友想通过找领导解决问题如出一辙。

 

市民对领导电话号码的关心,其实是对自己的关心:也许某一天能用得着。

 

而更深的原因则在于:目前基层在事务处理中存在着许多问题,不规范、甚至不依法的现象还有较多的存在,从官方“八成上访者有道理”的表态中,便可以看出问题的普遍性。恐怕这正是市民抢购领导电话号码的根本原因。

 

存上领导电话,其实正是想着遇到事情时,可以直通领导,把事情直接办好。民间常说“小鬼难缠”,意指具体工作人员老是“难为群众”,领导干部还好打交道一些。为了“找领导”的好,抢领导电话号码报纸就很正常了。

 

规则社会办事不必要“找领导”

 

在一个规范化、法治化的社会里,市民的工作、生活有任何需要公共行政部门解决的时候,都可以得到规范处理,“找领导”基本没有必要,因为领导的指示在办理过程中,也必须依据法律规定的原则和程序进行。

 

具体工作人员是按照规则程序办理事务,要从最细节出发;领导干部一般进行指示,回答的都是原则性的话。到最终办理的时候,依然是具体工作人员按照要求进行办理,但给群众的感观却不一样。事实上找不找领导,对事务的办理应该是没有多大区别的。

 

一方面,工作人员的行为甚至态度在法治轨道中运行而不失范,另一方面,健全的机制,可以及时对工作人员的失当行为进行纠正。而群众在各种事务办理时,按照公开的规则进行,如果遇到问题,也可以通过制度进一步求解,不需要找领导。

 

但是,目前一些基层工作人员掌握政策和法律处理问题、解决问题的能力不足,办事规则不公开,事务处理不透明,有问题不知道找哪里、怎么办,从而产生大量“后遗症”。更重要的是,在领导“批示”后,往往这些问题又能够得到又好又快的解决。事实上,也就是我们在执行阶段更多地是“按领导要求办事”而不是依法办事,才造成了目前凡事找领导的特有景观。

 

可以说,“凡事找领导”这一“传统”的形成,是执政过程中非规范化、法治化的结果。如果什么时候,领导干部的电话号码不再成为“抢手货”,甚至普通老百姓都不关心了,那么,这才是我们最期待的结果。

 

因为,这说明执政规范化了,社会事务法治化了,依法办事、依制度办事常态化了,一句话,办事不用“找领导”了。而在当前,我只希望那位朋友孩子入园的事情,不用被逼去“找领导”。

 

(本文编辑:洪俊杰 题图来源:视觉中国 图片编辑:项建英 编辑邮箱:shzhengqing@126.com)

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