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商贩打出“糖炒栗子,口感绝伦,沪上最佳”广告语,就要被罚款?
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来源:上观新闻 作者:顾杰 2020-07-09 11:07
摘要:2019年,上海在全国首创了“市场轻微违法违规经营行为免罚清单”制度,对34项市场主体轻微违法行为免予处罚。

“曾有一家餐饮企业,根据营业执照是从明天开始算营业期限,但今天开门打扫庭院,提前发了一下传单,结果被举报无证经营,罚得很重。”在昨天举行的市政协重点协商办理提案专题座谈会上,市司法局副局长罗培新说起这一令人哭笑不得的案例。

市场经营中,由于不知情或不懂法,一些个体商贩或企业,可能会存在轻微的违法行为,其既非主观故意,也未造成较大影响,但后果可能很严重,甚至会对企业后续融资和上市造成较大影响。上海首创的“市场轻微违法违规经营行为免罚清单”制度,将有助于避免上述情况的发生,真正为企业纾困解难。

有“温度”的营商环境

“督查时我们发现过这样的情况,有商贩在摊位前的牌子上写了‘糖炒栗子,口感绝伦,沪上最佳’几个字,其实他并没有上海第一的意思,只是由于不懂法而用了略夸张的描述,但用了‘最’字,按照相关法规就要处罚。”罗培新说,诸如此类的罚款并不少。

事实上,根据《行政处罚法》第27条的规定,违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,可以不予行政处罚。“当我们和有关部门沟通时,对方回答说我们不知道什么叫‘轻微’,因为没有规定。”罗培新坦言。

针对这种情况,2019年,上海在全国首创了“市场轻微违法违规经营行为免罚清单”制度,对34项市场主体轻微违法行为免予处罚,此后又推出了《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》,进一步营造有温度的营商环境。

今年5月1日,上海市第3份“免罚清单”《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》开始实施,对涉及5个具体生态环境领域的11项轻微违法行为做出免罚规定。

据悉,目前上海的“免罚清单”已覆盖市场监管、文化市场、生态环境、消防等4个执法领域,涉及广告、合同、食品安全、产品质量、消防、艺术品经营、娱乐场所、出版、旅游、大气污染、固体废物污染等20余个类别,共计61项免罚事项。

市发改委介绍,免罚清单涉及的企业中,有的是小微企业,轻微违法行为免罚减轻了他们的负担,避免了在起步之初就遭遇挫折,给予了进一步成长发展所需空间;有的是上市公司,轻微违法行为免罚,避免了因一时无心之失而进行负面信息披露,保护了其商誉,也避免了由此可能产生的后续连锁不良性反应,降低了企业经营的制度性成本。

“到今年6月底,我们已免罚1171件,按照最低标准算这个金额也非常大。”罗培新透露,尽管形态有所差别,但上海这一做法已经在广东、江苏和浙江等其他省市获得了复制和推广。

避免“撞线式试错”

由于涉及法律解释和适用,免罚清单制度在收获企业好评的同时,仍引起了一些争议。市政协委员薄海豹直言,“有错不罚”易受到部分法律界人士“有法不依”的质疑,有关行政执法部门也有所顾忌。

此外,尽管“免罚清单”制度在行政处罚环节对市场主体轻微违法行为免予了处罚,但在行政许可、行政征收、行政征用等诸多环节,企业遇到法律法规和需求不相符的情况仍然存在。

如何在规避法律风险的同时,进一步优化营商环境?薄海豹建议,对涉及营商环境的与企业需求、国际惯例、市场经济法治原则明显不相符合的本市颁布制定的地方性法规、政府规章及上位法规,逐条梳理,根据不同情况,予以自主修旧立新或向上级法律法规制定部门提出修改意见。

为了避免企业“撞线式试错”,他还建议,在实施“免罚清单”制度的同时,推行“谁主管谁普法谁执法谁普法”制度,加强行政主体的责任意识和服务意识,帮助市场主体知悉相关法律法规,增强法律意识。

高庆迁等委员也建议,应健全民营企业纠纷多元化解决机制,在市层面统一领导下,帮助民营企业就近更好地获得仲裁机构帮助,组织律师和专家为民营企业提供法律服务,指导企业家知法守法用法。

除了免罚清单,行政执法的细化和透明度也不容忽视。石宝珍等委员建议,建立行政执法公开透明机制,进一步落实涉企行政执法依据公示、执法全过程记录和执法结果公开制度。进一步明确涉及民营企业的行政执法权责清单,细化、量化行政处罚标准。

为加强处罚自由裁量权控制,市场监管局于今年1月制定《行政处罚裁量基准适用规定》等规范性文件,处罚裁量基准坚持合法原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则、综合裁量原则,保障民营企业合法权益。此外,上海已通过“一网通办”平台公布部门行政权力和责任清单,明确行政检查、行政处罚、行政强制等事项名称及要求。

“免罚清单”等制度所营造的良好营商环境给了企业在沪投资发展的信心。市发改委透露,虽然受到疫情影响,今年4月,上海市新设市场主体48292户,同比增长9.26%。截至今年4月底,全市实有市场主体总数2777099户,同比增长7.3%。下一步,将继续对标国际国内最高标准,推进本市优化营商环境4.0版改革。

栏目主编:张骏 文字编辑:顾杰 题图来源:视觉中国 图片编辑:苏唯
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