“人民城市人民建，人民城市为人民”，习近平总书记在上海考察时提出的要求，回答了城市发展依靠谁、为了谁的根本问题，回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，回应了新时代人民群众对美好生活的向往，为推进人民城市建设提供了根本遵循。

日前，十一届市委九次全会通过《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》，表明了“一张蓝图绘到底”的决心。上海要打造一座人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同的城市，具体可从以下几个方面入手。

一是关注人的需求，践行人民至上执政理念。

城市是文明的重要载体，具有多维属性和多重功能，或是财富聚集，或是人口汇聚，或是文化源泉。人民，是城市的创造者。城市发展为了人民、城市治理依靠人民，在人民城市建设进程中，关注人的需要、诉求是应有之义。

城市生活有多丰富，城市治理就有多复杂。从城市规划、功能分区、建设到运行、服务和治理，从苏州河到黄浦江，从整体“写意”到局部“工笔”，从提升“硬件”到增强“软实力”，都要回应人民需求、尊重人民首创，聚焦解决群众最期盼、最迫切的问题，满足群众多样化、品质化、个性化需要，防止“重发展轻民生”“重建设轻内涵”“重面子轻里子”等倾向，提升公共服务效能。

上海采取多种措施，用微更新让老式社区更加宜居，用精细化服务改善生产生活环境，以更优的供给满足人民需求，用最好的资源服务人民；努力为工作生活在这座城市中的人们创造更多就业机会、创业平台、事业舞台；把更多公共空间、绿色空间留给人民，建设好“生活秀带”；让城市不仅有风度，而且更有温度，不断增强群众的归属感、获得感、安全感。

二是对标世界，建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

上海作为新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，要坚持全球视野、对标世界，追求更高站位、更大突破，以不懈攀登、不断超越的志气心气，拿出引领性的思想理念、标志性的重大改革、关键性的创新突破、带动性的战略举措，开拓城市建设新境界，建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

要向世人展现海纳百川、开放包容的气度，更好汇聚人气、集聚人才、凝聚人心；营造更加宽松的环境，接纳新观念、包容新事物、支持新创造，推动涌现更多激荡人心的奋斗故事；不断深化开放、引领开放，推进国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心建设，写好浦东开发开放、上海自贸试验区临港新片区建设等大文章，建成国内外大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，展示中国特色、中国智慧和中国方案；以不一般的精神、不一般的品格，展现不一般的担当、实现不一般的作为，让中国特色社会主义在上海这座城市展现蓬勃生机和无限活力，彰显中国道路自信。

三是筑牢安全底线，建设韧性城市，确保城市运行安全顺畅。

坚持以防为主、以控为要，完善城市安全预防体系，提高突发事件特别是公共卫生安全事件的应急应变能力。以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”为牵引，推动相关部门职能整合、业务流程重塑、体制机制优化，确保各领域、各环节、各方面运行更顺畅、更高效、更可持续。

从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众受用。强化公共卫生法治保障，健全疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系，完善重大疾病医疗保险和救助制度，健全统一应急物资保障体系。在疫情防控常态化的当下，持续紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点关节点，构筑起个人防护、主动检测、哨点监测、流调追踪、精准管控、有效救治的防控链，严格菜市场、冷链运输管理，把人民生命安全放在第一位，确保将“生命至上”落到实处。

四是坚持党的领导，健全共建共治共享体系。

坚持党的领导，坚持党的群众路线，最大限度调动人民群众的积极性、主动性、创造性，让人民群众成为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者。

发展和繁荣经济，增强城市活力。加大新一代以信息网络为代表的新型基础设施建设力度，推进“上云用数赋智”行动，加快培育在线新经济，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点领域，用好金融市场特别是科创板优势，更好支持科技创新、产业升级，推动产业高级化、产业链现代化、供应链绿色化，畅通经济循环、社会循环，开展更高水平的区域合作，推动长江经济带、长三角生态绿色一体化示范区建设。扩大和引导消费需求，促进消费绿色转型升级。

打造共建共治共享的社会治理格局。畅通渠道平台，完善协商民主，加强基层治理；坚持广纳群言、广集众智，搭建更多民意“直通车”、公众“议事厅”；坚持党建引领，发挥基层党组织在自治共治中的领导作用，强化街镇、社区在基层治理中的基础性作用，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层党建工作新格局。

人民城市建设在路上，“赶考”在持续。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党的领导为城市发展的连贯性和可持续性提供了根本保证，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保证。一流城市需要一流治理，既要运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心耐心巧心，为人民打造宜居宜业的城市环境，绣出上海的靓丽品质品牌。

（作者分别为中国自由贸易试验区创新中心特聘研究员、同济大学城市风险管理研究院教授；国务院发展研究中心研究员、中国社科院循环经济专家）

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