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为什么说这项工作的成效,直接影响着人民城市建设的成色?
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来源:上观新闻 作者:包存宽 2020-07-03 06:31
摘要:以群众路线与公众有序参与为抓手,加快推进上海生态环境治理体系现代化。

6月23日,十一届市委九次全会通过《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,谱写新时代人民城市新篇章的意见》,对上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出全面部署。而就在一周后,上海市生态环境保护和建设工作会议暨中央生态环境保护督察整改工作动员部署会举行。市委书记李强在会上强调,要深入学习贯彻习近平生态文明思想,从人民城市建设的高度,充分认识生态环境保护和建设对上海城市发展的重大意义,通过抓督察整改推动生态环保领域突出问题解决,结合“十四五”规划编制做好绿色发展大文章。

“人民城市人民建,人民城市为人民”,这既是习近平总书记对上海的新期待和新要求,也是以人民为中心的发展思想在城市规划、建设、管理领域的具体化,体现了城市建设“依靠谁和为了谁”的宗旨精神。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。生态环境保护工作的成效,直接影响着人民城市建设的成色。从人民城市建设的高度来看,一方面,要满足人民对包括优美环境在内的美好生活的需要,将增进人民福祉、促进人的全面发展作为城市建设规划与管理的出发点和落脚点,以优美的生态环境引领城市发展,以美好的城市生活吸引更多的人来城市生活工作;另一方面,包括优美环境在内的美好生活不是等来的,更不是要来的,而是需要每一个人的努力奋斗创造出来的,要紧紧依靠人民、充分调动人民的积极性和主动性,创造美好生活,营造优美的城市生态环境和人居环境。

人民性是党的宗旨,也深深地印在中国环保的初心上。1973年第一次全国环境保护会议确定了环保32字方针——“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”,其中的“依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”就很好地回答了“依靠谁和为了谁”的中国环保初心,是党的宗旨和初心在环保领域的真实写照。改革开放初期,我们就把环境保护作为基本国策。中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。在2018年5月18日全国生态环境保护大会上,习近平总书记更是强调“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题”。

要高标准、高质量打好污染防治攻坚战,让绿色成为城市发展最动人的底色、成为人民城市最温暖的亮色。以群众路线与公众有序参与为抓手,加快推进上海生态环境治理体系现代化,让环境治理成果由人民群众享有。推进环境治理体系现代化,既要基于问题底线思维——包括坚守生态与环境安全的底线,补齐污水、污泥、固废、医废处置等重点领域基础设施建设短板,聚焦大气、水、土壤等方面突出问题,又要在美好生活的目标导向下满足人民群众对优美环境的需求,对环境质量持续改善的需求,对更好的生态产品与服务的需求。

在环境治理体系建设中,须坚持党的群众路线,最大限度调动人民群众的积极性、主动性、创造性,鼓励促进公众共同参与环境治理。首先要强化社会监督,公众是监督企业治污行为、政府履行环保职能行为的主体。应完善公众监督和举报反馈机制,畅通环保监督渠道,重视发挥公众对政府、企业的监督作用,鼓励其发现和举报污染行为;其次,公众的消费行为(如绿色选购)可通过市场体系传导至生产者并影响其生产行为,从消费的源头倒逼企业实行绿色生产;最后,公众在日常消费中也会产生污染(如生活垃圾、私家车尾气、网购的过度包装),作为污染的制造者,居民要自觉承担起主体责任,主动履行环境保护义务,如转变落后的生活风俗习惯,积极开展垃圾分类,践行绿色生活方式,倡导绿色出行、绿色消费,积极为生态环境保护献计献策。

坚持走群众路线,编制好包括生态环境在内的上海“十四五”规划。结合“十四五”规划编制,把绿色发展与转方式、调结构等更加紧密地结合起来,使城市发展更可持续、更具活力。规划目标与指标的确立不能基于单纯的技术性分析,不应只由规划编制机构和政府相关部门讨论就定下来,应坚持走群众路线。指标从哪里来?要从群众中来,看看群众的需求是什么。指标确定以后,再解释成群众能够听得懂的语言,到群众中去。具体而言,可以从三个维度设置生态环境指标:一是进步指数,从纵向角度和自己的过去比,体现改善或努力程度;二是水平指数,和周边比,找准自身不足;三是目标差距,和标杆或规划目标比,明确努力方向。这样的一种指标体系能够形成持续推进城市生态建设与环境保护、自我激励的长效机制。

作者为复旦大学环境科学与工程系教授


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(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 周丹旎 题图来源:视觉中国 图片编辑:笪曦
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