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智库观点:把握应对疫情影响经济发展的主线
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来源:上观新闻 作者:张兆安 邵晓翀 2020-06-29 06:34
摘要:把握应对疫情影响经济发展的四个“着力”、四个“关系”与四个“合力”。

当前,我国新冠肺炎疫情防控阻击战已经取得了重大胜利,经济社会秩序已经开始恢复正常。但突如其来的疫情确实给我国经济社会发展带来了巨大冲击,完成全年目标任务面临更多困难,再加上全球疫情蔓延,世界经济严重衰退,产业链供应链受阻,国际投资贸易萎缩,大宗商品市场动荡,使得我国经济发展面临风险挑战前所未有。为此,在疫情防控常态化的前提下,必须要加大“六稳”工作力度,并且把 “六保”作为今年“六稳”工作的着力点。从未来国内外经济形势发展演变的趋势来看,“在危机中育新机、于变局中开新局”需要进一步把握好疫情对经济稳定增长影响的主线。

首先,我们需要把握好四个“着力”。一是着力于稳定和扩大就业。今年高校毕业生874万人,全年城镇新增就业要达到900万人以上,城镇调查失业率、城镇登记失业率要保持在6%左右和5.5%左右,保就业成为了“六保”之首。为此,需要全面强化财政、货币、投资等聚力支持就业的优先政策,大力开拓城乡就业的新渠道、新载体、新模式,针对城市中出现的灵活就业现象出台专项扶持政策以及相应的社会保障等配套政策等予以鼓励,还需要全面清理取消对就业的不合理限制。

二是着力于推动企业稳定发展。保就业的重要基础是保市场主体,由于疫情给中国企业的生存与发展产生了重大影响,因此,必须稳住全国上亿的市场主体,要继续完善复工复产复市的各项政策,通过进一步减税降费、降低企业生产经营成本、强化金融支持实体经济等措施,帮助企业尤其是中小微企业渡过难关。当然,还要深化“放管服”改革,进一步激发市场主体的动力、活力和潜力。

三是着力于积极扩大内需。受全球疫情蔓延的影响,外需下降已成基本定势,也对我国实施扩大内需战略形成了倒逼机制。因此,要积极推动消费回升,通过各种传统的、新型的、线上和线下的各种方式,千方百计地把国内消费提振上去;要积极扩大有效投资,充分发挥投资对经济稳定增长的推动作用,紧紧围绕促消费惠民生和调结构增后劲,重点推动新基建、新型城镇化、重大工程建设“两新一重”建设。

四是着力于保障和改善民生。每当我国经济社会发展遇到一定的困难,就会坚决兜牢基本民生的底线,这也是“六保”中一项重要任务。当前,尤其要按照习近平总书记在全国人代会5月22日参加内蒙古代表团审议时指出“要坚持人民至上、要紧紧依靠人民、要不断造福人民、要牢牢植根人民”的讲话精神,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。同时,在公共卫生、基本医疗服务、教育、文化、住房、养老,以及社会保障等方面,全力保障和改善民生。

其次,我们需要把握好四个“关系”。一是应对疫情与经济增长的关系。在我国新冠肺炎疫情“外防输入,内防反弹”和疫情防控常态化的背景下,关键是要做到经济发展和疫情防控“两手抓”、“两手硬”,把推动复工复产复市同积极应对疫情影响紧密结合起来,把解决眼前的困难同长远的发展转型紧密结合起来,把化解局部的矛盾同全局的整体利益紧密结合起来。也就是说,促进经济增长要以疫情防控为前提,疫情防控要为促进经济增长保驾护航。

二是扩大内需和稳定外需的关系。自我国改革开放以来,通过扩大开放推动了产业提升和经济发展,同时国内市场也得到了相应的拓展,但在一段时期内,确实也存在着外需强而内需弱的状态。应该认识到,只有内需起来了,经济增长才能稳定并可持续,当前的对策是要促内需稳外需,不稳外需就会丧失机遇,不促内需就会丧失后劲。对此,最近中央提出要构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重要战略部署,实际上就是根据国内外形势发展的新变化、新趋势和新挑战的应对之策略。

三是提升消费和有效投资的关系。在我国疫情防控取得重大成果之后,启动消费是当务之急,通过扩大最终消费,带动中间需求,使得消费能够成为稳定和推动经济增长的主导力量,例如,通过“五五购物节”,确实带动了上海消费市场的全面复苏。同时,也要高度重视有效投资对经济增长的拉动作用,关键是要把握好有效投资的方向、规模、结构、效益。

四是传统经济和新型经济的关系。在疫情影响期间,催生了一系列在线新经济的迅猛发展,直播带货、云逛街、云展览、云旅游、云签约、在线教育、在线文娱、在线医疗、在线会议、新型移动出行等数字经济在加速走进人们的生产生活,展现了丰富多彩的应用场景。同时,在线经济对传统经济发展也起到了一定的赋能作用。应该充分认识到,两者之际不是完全排斥的,而是相互促进和相互影响的。对此,上海推出了在线新经济23条,可谓是顺应了传统经济和新型经济融合发展的趋势。

再次,我们还需要把握好四个“合力”。一是各级政府之间的合力。在目前疫情影响尚未完全消除的特殊时期,各级政府首先是要坚决贯彻落实好党中央国务院“六稳”和“六保”工作的方针政策和总体部署,同时,还要根据各地实际情况制定特殊的对策,抓住一些经济社会发展中的重点、焦点和难点问题,着力化解当地经济社会生活中的主要矛盾。

二是各个政府部门之间的合力。越是在面对严峻挑战的紧要当口,在各级政府不断频频推出各项政策措施的特殊时期,越是需要各个政府部门之际进一步加强沟通、加强协调、加强合作,形成全方位、各层面的合力,从而更多地制定好、运用好、发挥好各类政策措施的“组合拳”作用,尤其要避免出现政策措施“相互打架”的弊端。

三是政府和企业的合力。当前,从中央政府到各级地方政府推出了一系列推动企业复工复产复市的纾困计划,采取各种措施积极帮助企业走出困境,力度不可谓不大,速度不可谓不快,措施不可谓不实,为此也受到了广大企业的赞誉。在这个前提下,作为市场主体的企业也要进一步坚定信心,迎接挑战,如加快发展转型,调整产品结构,推进技术创新,提高管理水平,把挑战转化为提升企业能级的机遇。

四是企业和员工的合力。企业和员工历来是一枚硬币的“两面”,也是同呼吸,共命运的“共同体”。当前,面对新冠肺炎疫情影响带来的严峻形势,企业不仅需要积极应对生存发展的挑战,还需要担当起更现实、更重要的社会责任,努力稳定和开拓就业岗位,为全社会保就业提供基础性支撑。同时,企业员工也要想企业所想,急企业所急,更要与企业一起分担压力,抱团取暖,共渡时艰。

栏目主编:王多 题图来源:图编制作 图片编辑:徐佳敏
作者单位:上海社会科学院
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