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智库观点|“长三角人”的基础:实现一体化民生公共服务
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来源:上观新闻 作者:路锦非 2020-06-28 06:31
摘要:基于共享、对接、融通三个逐层递进深化的公共服务一体化推进,长三角一市三省41个地市,将构建更为紧密互相依存的区域公共服务共同体,实现更高层次的公共治理;而长三角地区居民将真正享受到到作为“长三角人”一体化公共服务的顺畅、便利、无差别,形成“长三角人”的心理认同和行动自觉,体验到更多幸福感、获得感、安全感。

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》颁布以来,长三角沪苏浙皖四地高站位、立长远,贯彻落实长三角一体化发展国家战略,谋求高质量一体化发展,

在区域公共服务一体化方面不断创新,出台落实了一系列公共服务一体化的重要举措,如长三角政务服务“一网通办”,长三角所有41个城市实现异地门诊结算,企业和个人在一个网络平台即可办理几十项政务服务内容等,极大地提高了长三角政务服务的便捷性,彰显出长三角公共服务一体化的初步成就。

长三角地区紧密的经济协作依存、频繁的人口往来流动、互补的产业结构布局,要求更紧密更流畅的区域一体化公共服务。在民生社会保障公共服务领域,社会保障是公民的基本公共权利,具有紧密依附于人身的特征。因此,社会保障权益理应随同劳动者的物理流动而流动。根据2015年1%人口调查数据分析显示,长三角各地市人口流动往来极为密切,上海市来自于长三角其他地市的迁入人口达472万,苏州、合肥、杭州、南京来自其他各地市的人口迁入规模在131-234万之间,无锡、宁波、常州等也接纳近百万级别长三角地区人口的迁入。可以说,长三角41个城市从人口流动角度看已经你中有我我中有你,正在向“长三角人”的共同身份转变,对长三角更高质量一体化公共服务提出了新要求。在公共服务前端窗口和服务平台统一的基础上,进一步深化后端公共服务资源的整合,破除可能阻碍区域内要素自由流动的制度障碍,拆掉“篱笆墙”,形成服务于“长三角人”的一体化公共服务大格局。

共享:深度信息共享与身份互认

长三角各省各地市公共服务的基本信息深度共享和身份互认,是进一步为长三角居民提供无差别基本公共服务的基础。居民的户籍信息、迁移轨迹、社保缴费与权益记录等在长三角41个地市政务数据信息平台汇总共享,各地方政府对本辖区工作和生活的长三角居民,认可其本地完全权利居民的身份,可以享受相同的市民待遇。医疗保险已经率先实现异地就医报销结算,其他社会保障项目如养老保险与养老服务、失业与就业促进、社会救助与救济等内容,也需要在身份互认基础上的国民待遇。突发新冠肺炎疫情给经济社会造成了巨大冲击,部分较低收入居民的生活受到较大影响,甚至陷入困顿,急需社会保障体系的救助帮扶。而各地方社会救助政策措施如居民低保、困难帮扶、急难救助等大多适用于拥有本地户籍的居民人口,非本地户籍居民通常难以享受。因此应推动长三角地区居民身份互认,让“长三角人”无论身处何地,均能够获得居民的完全权利,获得相应的基本公共服务。

聚合:社会保障等公共福利制度的聚合与统一

社会保障等重要公共福利是政府公共服务的重要内容,也是居民获得感、幸福感、安全感的直接来源。推动长三角一市三省社会保障政策的统一是形成更高质量一体化公共服务的内在要求。原以省市等为主体的分散的制度政策规定应在一体化发展要求下实现聚合与统一。政策框架、计算口径、缴费基数、待遇原则等应合理归并,实现制度层面的统一。制度聚合与统一并不一定意味着所有福利待遇水平的完全平均一致,而是尊重区域内经济社会发展存在客观差异的事实,在制度框架原则等方面实现统一,基于各地的经济发展合理确定缴费和待遇水平。对于迁移人口,科学测算各地社会保障缴费义务与权利份额,实施异地社会保障关系的顺畅对接与权益累加。“长三角人”过去的、现在的和将来的民生社会保障等公共福利权益,均得到承认、录记和累加,个人权益流动顺畅无损,将是“长三角人”自由迁徙流动、实现自我发展的坚实底气。

融通:地方政府公共资源的后台融通与顺畅转移

在信息共享身份互认的基础上实现公共福利等的统一与对接,必须以各地方政府公共资源的后台融通为保证,才能得以真正落实,让“长三角人”感受到高质量无差别的一体化公共服务。医疗保险基金等公共资源已经实现在后台完成融通与资金划转。其他涉及民生的重要公共服务内容,如养老保险、社会救助等也应该且能够实现后台公共资源融通和资金转移。长三角居民所应获得的公共福利涉及不同属地公共责任的,在协商确定责任分担原则机制的基础上,各属地政府间完成公共财政资金等的融通和转移,长三角居民在现居住地或者便利之地享受对应的社会公共福利,而不受户籍地等的限制。

基于共享、对接、融通三个逐层递进深化的公共服务一体化推进,长三角一市三省41个地市,将构建更为紧密互相依存的区域公共服务共同体,实现更高层次的公共治理;而长三角地区居民将真正享受到到作为“长三角人”一体化公共服务的顺畅、便利、无差别,形成“长三角人”的心理认同和行动自觉,体验到更多幸福感、获得感、安全感。

栏目主编:王多 题图来源:新华社 图片编辑:邵竞
作者为华东师范大学教授
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