社区是城市治理的“最后一公里”，是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。在这次抗击新冠肺炎疫情斗争中，社区发挥了坚强堡垒作用。习近平总书记指出：“社区在这一次我们的保卫战、阻击战中立下了大功。”

6月17日，上海市社区工作会议召开。会议以电视电话会议形式召开，在各区、各街镇设分会场，直接面向居村最基层，全市1万余人参加会议。市委书记李强在会上强调，要深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，进一步夯实城市治理现代化的社区基石，做好社区治理赋权增能的“加法”、减负减压的“减法”、科技赋能的“乘法”、革除弊端的“除法”，完善党建引领下的共建共治共享社区治理格局，提升社区治理规范化精细化水平。那么，提升社区治理规范化精细化水平该从何做起呢？关键要打造好以下“四个社区”。

一、进一步完善精细管理，着力打造有序安全的韧性社区。

树立“全生命周期管理”理念，总结固化社区疫情防控经验，将日常管理和应急管理有机结合起来。一是建立健全社区应急体系，建立社区党组织领导的应急管理工作小组和应急常备队伍，集中开展社区防灾减灾宣传教育和应急演练。推动社区应急避灾站（点）建设，配备足够的场地设施和应急物资，有效应对灾害影响，做到快速恢复。二是深化住宅小区综合治理，持续优化住宅小区出入口管理措施，加强对人员和车辆的出入管理。以房管人，加强对实有人口身份、居住和从业等信息的采集，建立动态社区人口信息数据库。持续推进物业和业委会建设，指导业委会规范化运作，提高物业服务质量。持续开展生活垃圾定点分类投放，建设美丽家园。三是有效预防化解社区矛盾纠纷，畅通居民利益诉求表达渠道，及时搜集社情民意，排查社区矛盾纠纷。充分发挥居村人民调解委员会的作用，培育发展专业调处类的社区社会组织，实现矛盾就地化解，纠纷不出社区。

二、进一步深化社区服务，着力打造友善亲和的人文社区。

要让居民群众有更多获得感，不断提升社区服务水平，增强居民的认同感、归属感和自豪感。一是在街镇层面大力整合各个服务中心，解决服务资源碎片化、服务空间封闭化问题。通过“统筹管理”“物理合并”“化学合成”等方式将社区党群服务中心、社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区志愿服务中心、社会组织服务中心等进一步融合，从而为居民提供更优质的服务。二是在居村层面推广社区服务综合体建设，打造为民服务的公共空间。通过新建、购买、置换和共享等方式，加强社区服务空间整合布局。例如，浦东新区建设了家门口的服务站，黄浦区也在建设零距离家园服务站，这些社区服务设施不仅功能复合，而且面向多群体。三是在街区层面优化睦邻中心、邻里中心、邻里汇、市民驿站等公共空间的运营，不仅为居民提供健康养老、社区医疗、文体教育等服务项目，而且在街区共同体的建设中发挥积极作用。四是要着重社区公共文化的培育。社区服务的背后是价值引领，社区的特色也在于其文化。要通过社区共同记忆、社区文化节日、社区运动会等形式培养社区认同，增进社区信任，形成共同体意识、公共利益和公共精神。基于社区特质，形成“一居一品”。

三、进一步推动自治共治，着力打造多方参与的活力社区。

习近平总书记指出，加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。一是要继续深化居民自治，增强居民群众主体意识。通过议事会、议事厅、理事会等载体广泛开展议事协商，自下而上形成自治议题和自治项目。广泛开展“三会制度”，围绕社区公共事务共同协商，提升居民的公共意识和参与意识。二是要鼓励社区社会组织的发展，推动从“三社联动”走向“五社联动”，即社区、社会组织、社会工作者、社区企事业单位、社区基金（会），五者之间可以形成生态链。社区需要大量兼具专业性和在地性的社会组织，如治理类、健康类、为老服务类、心理疏导类等，为各类群体提供针对性的服务。社区基金（会）可以发挥链接社会资源的作用，通过项目来撬动居民的参与。三是要推动共建共治共享。发挥区域化大党建平台的政治引领作用，整合社区各方面资源参与社区治理，形成需求清单、资源清单和项目清单。发挥工、青、妇等群团组织的作用，推进儿童友好型社区建设，推进团青骨干参与社区治理。

四、进一步开展科技赋能，着力打造系统集成的智慧社区。

人工智能、大数据、云计算的发展对经济社会的影响越来越大，社区治理必须要顺应形势。一是要加快推进市民政局推动的“社区云”建设，优化系统功能，实现基层信息系统一头管理、集约管理，真正助力社区治理能力的提升。二是要注重智能系统的场景应用能力，“应用为要，管理为王”。要增强系统的针对性、包容性和动态性，为社区治理提供基础数据、工作知识、资源对接、移动办公、居社互动等业务支撑，切实提高社区解决实际问题的数字化能力。三是要注重“在线社区”“数字社区”的治理。这次疫情使得“在线经济”得到迅猛发展，用户都汇聚到线上。与此同时，社区居民也更多地走到了线上，在社区线上平台参与互动。因此，今后需要更加重视“在线社区”的工作，实现线下线上社区工作相结合。要大力加强社区工作者队伍的培养，提高新时代社区工作的能力。

（作者为上海市委党校现代社区发展研究中心主任、教授）

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