突如其来的新冠疫情对经济社会带来较大冲击，也对公共安全、应急管理提出新的挑战。习近平总书记指出，要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。如何补齐应急管理体制短板，推进新时代公共安全体系建设，不断增强社会治理能力？6月13日，第九届中国社会公共安全论坛暨“国家治理体系现代化与公共安全体系建设”线上学术研讨会举行，来自北京、武汉、南京和上海等地的40余名专家学者，就公共安全治理、公共卫生突发事件应急策略、社会风险评估与治理、应急管理学科建设等议题，展开了深入研讨。本次研讨会由华东政法大学政治学与公共管理学院、华东政法大学社会安全与治理研究中心举办。

现有应急模式面临哪些挑战

上海市委党校（上海行政学院）教授董幼鸿以上海城市“一网统管”建设为例，探讨了技术治理与城市公共安全风险防控的话题。他指出，之所以要将技术治理新工具运用于城市安全管理，主要有四个方面动因。第一，城市是一个有机生命体，在运行过程中遇到越来越多叠加型、耦合型风险，过去单一的部门管理已无法适应新情况；第二，政府管理部门分工更加专业、精细化，但城市管理越发复杂，城市数据越发综合，推行“一网统管”能够让各政府部门实现协同管理、高效处置；第三，现代科技的发展为推行“一网统管”提供条件；第四，在城市管理过程中，高效、智慧、智能的风险防控和应急处置非常重要，“一网统管”将技术系统建设与工作职能整合、业务流程重塑、体制机制优化、人员队伍建设等结合起来系统考虑，有助于城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。

中央党校（国家行政学院）应急管理教研部教授佘廉认为，突发公共事件的应急处理，需要社区内部应急功能和外部城市治理功能的有效对接，这对社区治理结构和功能重构提出要求。他指出，社区功能重构面临三个重要任务：第一，要建立标准化的流程，使得社区各个主体能够在短时间内组织起来；第二，推进电子政务建设，建立专门服务于社区的数据平台；第三，强化产业支撑，例如疫情期间的口罩生产、交通车辆管理和物流管理，就需要产业的支撑。下一步，要完善政府和社区应急流程，加强对基层的激励，将城市智能化建设真正落实到社区。

上海交通大学国际与公共事务学院教授朱德米指出，要尽快改变和提升现有的地方应急模式。第一，在十四五规划中编制好城市的全灾种风险评估报告，突出风险清单、系统风险和技术性能力建设；第二，建立以能力为核心的应急预案；第三，推进科学顾问制度，加强对党政干部的专业培训，补齐党政干部的能力短板；第四，推进社会信息公开，针对信息公开程度、信息公开方式和程序等问题加强研究。

清华大学公共管理学院教授彭宗超认为，新媒体成为人们接收信息越来越主流的渠道，它在风险信息提供方面扮演了非常重要的作用。他指出，新媒体的信息不一定直接影响人们的政府信任，它可以通过安全感的调控来进一步发挥对政府信任的影响。如果新媒体营造的安全感比较正面、积极，则比较容易增进政府信任，否则会出现相反的情况。因此，首先应建立一些个人的社会安全风险评估指标，从而对目标人群进行针对性的关注；其次，须在日常维稳过程中提高民众的信任感；第三，强化新媒体正向宣传的作用；第四，平衡新媒体的双刃剑作用。

重视应急管理的全过程均衡

北京航空航天大学公共管理学院教授胡象明指出，突发公共卫生事件发生后，往往容易引起个人和群体性恐慌，甚至进一步出现非理性行为，对社会生产、社会生活和社会秩序造成危机。这种“恐慌假设”又进一步造成突发公共卫生事件的应急决策困境。他建议，面对突发公共卫生事件，不仅要引入公共卫生的风险评估，还要引入社会稳定的风险评估。要通过社会稳定的风险评估，认清社会稳定风险的程度，理清有哪些风险点，应该采取何种措施控制风险，通过这种方法找到控制疫情风险和控制社会风险的平衡点，从而作出有效的决策。

南京大学政府管理学院教授张海波认为，当前我国在应急管理实践中，还存在五个方面的短板。一是忽视风险预防与减缓；二是削弱监测的动态性、持续性与跨阶段特征；三是割裂预警与其他响应机制的衔接关系；四是低估社交媒体上的舆情回应；五是缺乏有效的学习机制，尤其是事故灾难中的调查制度。他指出，在应急管理中，事前、事中、事后三个阶段都很重要，必须重视应急管理的全过程均衡。

山东大学政治学与公共管理学院教授韩自强从国家、应急管理部门和应急管理人员三个层面，探讨了如何提升应急管理能力。从国家层面看，应急管理能力是国家治理能力的延伸，应急产业、应急物资、社会动员、通信应急保障等，实际上都是国家治理能力在紧急情况下的体现。从应急管理部门来看，突发公共事件打破了社会的正常运行，应急管理需要不同政府部门加强沟通协作，推进信息的开放共享，在应急管理不同阶段发挥各自特定的作用。从应急管理人员来看，需要具备法律、信息技术、科学素养、政治担当、合作协同、危机学习、职业操守等多方面的能力和品质。

上海交通大学国际与公共事务学院教授樊博提出，要高度重视应急管理学科建设。应急管理是一门全生命周期的学科，在学科课程体系、培养方案方面，要顺应灾害发展阶段去做课程布局。交叉研究和实践能力，是应急管理学科建设非常重要的两个方面。具体而言，应急管理学科建设需要从三个层面入手：一是学科层面，必须保证应急管理的学科属性是公共管理；二是要聚焦领域，面向实践问题，例如化工、交通、生物安全等专业领域；三是要有一些特色的探索，建立新兴科技风险的防范机制，例如5G、人工智能等，可能会诱发风险隐患，要针对这些新兴领域做好技术风险识别。

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