28日下午，市人大常委会部分组成人员赴市中小企业发展服务中心调研，就《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》听取中小企业和服务机构的意见建议。

“这次修法应该坚持问题导向，坚持平等准入、倾斜扶持、特殊保护原则，在财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓等方面制定差异化措施。”市经信委主任吴金城认为，条例起草过程中，要注意把握好三类关系：一是把握好公平竞争与特殊保护的关系。公平竞争是市场经济的基本原则，中小企业和大型企业、个体工商户等都是平等的市场主体，要一视同仁，坚持权利平等、机会平等、规则平等；倾斜保护特指对中小企业特别是其中的小型微型企业给予积极扶持，在财税、融资、创业、创新、权益保护等方面采取差异性政策。

二是把握好保护弱小与扶优扶强的关系。中小企业成长遵循从小到大、从弱到强的规律。创业初期、小微阶段，企业发展不规范，抗风险能力弱，要予以特别保护，条例以“促进发展”为名，更要赋予企业发展的权利，优化资金、人才、土地等要素保障，支持企业做优做强，培育更多“隐形冠军”。

三是处理好企业诉求与政策供给的关系。一方面，呼应中小企业成本高负担重、融资难融资贵、创新转型风险大、市场开拓难、权益保护不充分的诉求，力求解决制约中小企业发展的痛点难点堵点，另一方面，充分吸收各职能部门的意见建议，取得各方共识。

上海同济科技园孵化器有限公司总经理赵念表示，多年服务中小微企业的实践表明，小微企业成长为大企业的概率凤毛麟角。以孵化器培育成效为例，新三板挂牌企业率为3.8‰，专精特新企业率为1.22%，高新技术企业率为6%。建议条例重点关注小型微型企业，着力降低小微企业整体运营发展成本，让小微企业活下去、活得好，从而吸引全社会更多人愿意创业、能够创业。立法保障的目的，不是支持让全部小企业都能快速成长为阿里和华为，而要营造氛围，降低成本，鼓励和鼓舞更多人才创业，为将来诞生阿里和华为打好基础。

多年来，政府引导基金对中小企业发展给予了有效支持。截至2020年4月，财政累计已投入创投引导基金近90亿元，天使引导基金25亿元。主要投资领域包括人工智能、集成电路、生物医药、新材料、高端装备制造、节能环保等九大战略新兴产业。“但政府引导基金总体资金量偏小。”上海科技创业投资（集团）有限公司总经理沈伟国说，目前，上海市政府引导基金规模偏小。创投引导基金和天使引导基金总规模仅为100多亿元。与其他省市，尤其是深圳、北京、江苏等经济发达地区相比，资金量偏小，建议进一步加大政府引导基金的投入。目前，上海市尚未设立独立的中小企业发展基金。他建议设立上海市中小企业发展引导基金，培育和支持更多“专精特新”中小企业，为上海发展注入更多活力。

“融资难一直是中小企业头疼的问题，如果用传统的机制，永远解决不了问题。”市人大代表吕奕昊建议，上海金融机构能在信贷审核机制上进行创新，实施差异化的信贷评价和审核机制。

非常时期，非常之策。疫情期间，很多中小企业表示，对社保减免这一政策的获得感很强，通过社保调整，降低了常态化运营成本，提高了企业的抗风险能力。吕奕昊建议，在修订过程中，要充分考虑普惠性和差异化策略，通过立法降低成本，激活企业发展活力。

市人大代表朱柯丁提到，疫情中，给中小企业减免房租的政策落实得挺好，但有的在具体落实中实施房租先缴纳后还，不少企业的现金流还是受到影响，另外，因二房东转租过程中的种种问题，使得一些企业没有享受到相应的房租减免，建议对这些问题进行研究。

“对中小企业尤其是科技型企业而言，知识产权是最重要的无形资产，银行一直在探索知识产权质押贷款。“浦发银行上海分行党委书记、行长汪素南表示，目前难点主要是，知识产权转让和处置渠道存在较大障碍，同时，无法衡量其公允价格也导致其难以流通。建议建立和完善知识产权价值评估和转让交易的公允平台，真正实现知识产权的变现和流通，促进知识产权质押融资。

“企业发展离不开上下游产业链协同合作。“上海微创心脉医疗科技股份有限公司总经理苗铮华认为，除大企业带动中小企业共同发展外，建议关注本市产业链中的“断点”问题。如周浦国际医学园区缺乏动物实验等上游企业，模具等传统制造业因环保问题外迁，部分冠军原材料依赖进口，产业链安全性和稳定性在疫情期间凸显，有的增加了企业物流成本，有的增加了资金压力。建议条例草案中增加“产业链协同”内容，出台政策指引，引导鼓励园区按照产业发展规律进行产业链、创新链布局，支持上下游联动，带动产业链中关键点集中发力。

上海电子商会秘书长张定华说，在这次疫情期间，商会、协会为中小企业解决了一些实实在在的困难，如帮助企业对接口罩、消杀产品，协调紧缺原材料供应，保障供应链稳定，在推动企业复工复产中发挥了重要作用。《修订草案》对突发事件应对保护作出了规定，他建议将应急协调、应急服务也纳入政策支持范围。