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习近平在考察武汉的讲话中谈到治理时,为何提出要树立这个意识?
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来源:上观新闻 作者:李林青 王奎明 李超 2020-03-13 06:31
摘要:“全周期管理”意识,是针对完善城市治理体系和城乡基层治理体系提出的新要求、新课题。

3月10日,习近平总书记在湖北省武汉市考察疫情防控工作时指出,要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系,树立“全周期管理”意识,努力探索超大城市现代化治理新路子。

作为国家治理现代化的中观设计,城市治理体系和城乡基层治理体系是国家治理的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,也是人民安居乐业的前提和保障。“全周期管理”意识,则是针对完善城市治理体系和城乡基层治理体系提出的新要求、新课题。

什么是“全周期管理”

“全周期管理”最早是在现代企业运营中提出的一种管理理念,它要求管理层从产品的需求、规划、设计、生产、经销、运行、使用、维修保养到回收再利用处置的全生命周期中,保持产品信息的顺畅流通和问题的及时应对,这背后有着一套严密高效的制度。此后,“全周期管理”的理念从企业制度扩展到设备管理、土地管理、物资储备、交通运维、项目经费管理、绩效改革、人事信息、健康管理、社会治理等领域。

以项目管理、特别是PPP项目管理为例,进行全生命周期管理能够改变传统项目设计与建设脱节、建设与运营割裂,分段管理、互不衔接造成的弊端,从项目目标确立、建设观念、行为过程、结果运用等方面,树立项目全生命周期管理理念,引入项目管理的手段、技术,应用于项目全生命周期管理。对项目开展全生命周期管理,要求提高工程质量,主动降低运营成本,提高运营管理效率和服务水平,不断深化创新意识,以市场化的理念和专业化的管理运作项目。

事实上,全生命周期管理已在多个领域有所实践。比如,土地全生命周期管理,是随着时间变化对土地的空间位置、权属、状态等信息的演绎过程进行全要素、全周期管理,实现对地块在各“生命环节”状态和属性的记录、回溯、查询、统计和分析,具有不可灭失性、复杂性等特点。健康全生命周期管理,是对全人群,包括疾病人群和健康人群的管理,即不再把有限的资源单单压到医疗卫生领域和医疗服务体系上,还要充分考虑环保、教育、体育、农业等方面,把相当部分的资源配置到健康服务上,以“治未病”理念更好地管理没有生病的健康时段。人事全生命周期管理,在一些机关内部已开始尝试,按照“最多跑一次”改革部署,牵头推进机关公务员职业生涯全周期管理“一件事”改革。改革涵盖机关公务员职业生涯录用、调任、转任、职务职级变动等组织人事业务,以组织部门审批同意后的办事环节为起点,将后续的出入编、工资、养老保险等作为“一件事”来办理,对内提升了机关工作效能,对外提升了服务管理质量,切实增强了人事管理的改革获得感。

以上各领域的全周期管理,大部分是从统计分析、建立模型等入手,从多维度、多层面获取相关信息,为管理和服务提供辅助决策支撑,由点及面,复杂程度呈几何级增长。

“全周期管理”需要制度性安排

同样,城市治理体系和城乡基层治理体系也需要全周期管理。伴随改革的深入推进,社会治理创新已进入深水区、攻坚区,涉及的事项越来越多,遇到的牵绊也越来越多,改革之路更加崎岖不平。当此之时,更需要以系统思维,发扬“钉钉子”精神,一张蓝图绘到底,一任接着一任干。这既需要理想使命的感召,也需要治理体系和治理能力方面的制度性安排,这就是为什么总书记要提出“全周期管理”意识的重要原因。

从“全周期管理”角度来看,社会组织管理的生命周期覆盖了信息沟通、立项、设计、施工、调试、运行、维护到退役各个阶段。从利益相关者角度来看,“全周期管理”往往涉及政府、公众、社会组织、设计者、供应商、维护人员等方面的不同诉求。从组织配置角度来看,系统自身从最初的模糊想法、需求,变成模型和设计图纸,最终变为可运行的物理实体。从组织管控的角度来看,系统的安全、稳定、质量、进度与投资成本是组织管理的要点。

以上各维度中的各要素需要协调与平衡,例如,如何平衡公众、社会组织等各利益相关者的不同诉求,组织系统的质量、进度、成本是否存在矛盾,设计系统时是否需要考虑系统的后期维护、成本是否划算等。更进一步地,要考虑如何对治理体系中的多角色、多视角、多阶段进行数据化、可视化、绩效化管理,以最终确保社会管理的质量水平、提高效率、缩短进度并降低沟通成本,减少“被动式”应对、“应激式”突击,让各级干部花更多的时间、精力和激情投入到地方善治、高质量发展的探索中,从而实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动

作者单位:上海交通大学中国城市治理研究院


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(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 周丹旎 题图来源:新华社 图片编辑:雍凯
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