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【韩正一周】 “一张蓝图”
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来源:上观新闻 作者:朱珉迕 2016-06-22 07:00
摘要:对上海而言,“一张蓝图”这四个字并不只是表态。它们有不同的读法

上周三,韩正去了一次临港;两天后,他又就上海贯彻中央城市工作会议精神,作了长篇的讲话。


临港地区是韩正每年的必到之地。在上海建设用地已近极限的时下,作为上海六大重点功能区之一的临港,被视作观察城市转型升级的一扇特殊窗口。


而在更宏观的语境下,韩正对“城市工作”的方方面面亦有多次强调。此次“贯彻中央城市工作会议精神推进大会”上的讲话,可视作一次系统的阐述。


一则针对具体区域的发展战略,一则针对城市总体的思路布局,两档公务中,韩正都说了一句话:“一张蓝图干到底”。


这是城市治理者常见的表态。但对时下上海而言,“一张蓝图”这四个字,还有不同的读法。

 

 

一张“蓝图”


韩正上一次去临港,是2015年3月。这是去年全国两会后,他考察浦东新区的首站。


当时,一度呼声很高的临港最终未被纳入自贸区扩区范围,这令当地一时间遭遇外界舆论“唱衰”。韩正花了半天时间造访临港,传递出为临港提振信心的意图,亦传递出特别的发展思路。


他曾要求,对临港“要有十年磨一剑、功成不必在我的毅力”,“一张蓝图干到底,一届接着一届干,一以贯之”。


同样的话,再度带到今年。在属于临港地区的南汇新城,韩正强调,当地是“十三五”上海全市新城建设的重中之重,“要始终坚持一张蓝图干到底,以十年磨一剑的毅力推进开发建设,真正体现未来城市的发展理念”


而针对整个临港地区,韩正要求“拿出科创中心建设主体承载区的精神和干劲,一张蓝图干到底,为‘十三五’全市经济社会发展做出更大贡献”。


对临港而言,既已列入全市六大重点区域,“蓝图”自然业已明确。一直以来,临港被视作为上海长远发展积蓄后劲的战略区域;此前,临港已在大型装备、高端制造、自主品牌研发方面着力多年,并在智能制造等高端制造业方面形成特色。


置于上海“十三五”的大背景下,临港的战略意义就愈加凸显——重振制造业尤其是高端制造业,是上海“十三五”规划释放的一个重要信号;就正在打造的具有全球影响力的科技创新中心而言,制造业的能级,也影响科创中心的厚实度。


此番,韩正进一步明确的是,临港地区要成为上海科创中心建设的“主体承载区”


“主体承载区”所蕴藏的内涵,实则代表了整个上海努力的方向。其中,临港产业区要在先前的产业基础上“继续瞄准国际水平,不断提升国际竞争力”; 南汇新城则要立足建设节点城市、立足加快产城融合,真正体现“未来城市”的发展理念。


具体而言,对南汇新城,韩正特别提出要重点把握主城之内、产城之间、产城对外的交通建设,考虑支撑未来智慧城市的地下管廊建设;其也要求新城规划的尺度需符合未来城市宜居舒适要求,并营造出体现人与自然和谐相处的生态环境。


而对临港产业区,他则要求相关方面紧扣人才问题,在前期科创中心“22条”和配套政策、尤其是人才政策“20条”的基础上不断完善、大胆改革突破。


不难发现,这些思路均意指全局。在两天后的贯彻中央城市工作会议精神推进大会上,韩正有了更详细的阐发。他表示,上海要立足特大城市发展,统筹空间、规模、产业三大结构,并高度关注经济结构转型升级、生态环境、交通、文化传承与发展、居住五个重大问题。而要实现城市更好发展,必须集中力量推进经济结构转型升级,根本转变城市发展方式。


“要摆脱传统工业化时代城市经济转型升级的思维方式,跳出简单依靠大产业、大项目推动城市发展的老路,奋力推进科技创新,把全力以赴建设具有全球影响力的科技创新中心贯穿于全市一切工作之中。”他说。


显然,这是上海最重要的一张“蓝图”。

 

韩正在上海市贯彻中央城市工作会议精神推进大会上讲话。陈正宝 摄

 

 

“一张”蓝图


“一张蓝图”的另一种读法,是将重音落于“一张”上。当蓝图既已确立,对“一张”的强调或就显得更为重要。


而强调“一张蓝图干到底”,也就需要对这“一张”蓝图心无旁骛,并始终葆有定力。


对上海而言,无论是城市规划、城市建设还是城市公共治理,“定力”都是一个关键词。早在去年,韩正即就城市功能告诫各级官员:“上海不是什么功能都需要”。他曾明确表示, “大项目、大功能必须立足全局、全市统筹”,各项工作需要避免“水多加面,面多加水”。


而在上一次前往临港时,韩正就曾嘱咐过,“速度并不是主要的”,但“每走一步都要经得起历史检验”


一年多之后,韩正再度强调,要坚持以人为本、以完善人居环境为核心,更加注重“规划引领、管理为重、管建并举”。继去年后,他再次提出要坚决守住常住人口规模、建设用地总量、生态环境保护、城市安全四条底线,要更加重视规划“留白”,进一步提高规划的执行力。


“上海大规模建设的时期已经过去,到了必须更加强调管理为重的时候。”他说。


而就一些具体问题的阐述,均是在此前基础上的再次重申。


上周的这次会议上,韩正的许多话语令人听来似曾相识。如就交通这一“特大城市永恒的主题和难题”,他强调要有综合思路、系统规划,长期坚持公交优先发展战略,依法加强综合交通管理,严格执法、久久为功。


就城市文化,韩正进一步阐发了不久前前往徐汇区调研历史建筑和风貌保护时提出的观点:要从保护建筑走向保护风貌,传承好城市历史文脉。值得注意的是,他特别强调,“历史建筑能保留的必须保留,暂无定论的先保留下来”。


就今年多次谈及的住房问题,韩正再次重申,房地产市场“沪九条”“不是权宜之计,必须长期坚持,实施过程中要做到违规必处”。


不难发现,上述思路都已是城市工作中的明确要求。而放到“一张蓝图干到底”的总思路下,此番逐一重提便有其深意——对上海而言,“一张蓝图”,其实意味着从发展方式、生态环境、空间布局到城市交通、城市文化、产业规划、公共政策等等全方位的定力。

 

(本文仅代表作者个人观点。题图摄影:陈正宝 编辑邮箱:shzhengqing@126.com)

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