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上海未来一天可能出现重度污染,刚发布的预警“闹乌龙”?
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来源:上观新闻 作者:陈玺撼 2019-12-10 22:17
摘要:这次启动黄色预警并非失误,而是有意为之。

今天20时,上海实时空气质量指数达到102,空气质量从良转为轻度污染。这将开启一波空气污染过程。

解放日报·上观新闻记者从上海市环境监测中心了解到,受本地静稳天气导致的本地污染累积,以及冷空气输送的外部污染影响,预计12月10日夜间至12月11日,上海将出现轻度至中度污染过程,11日白天短时可达重度污染。上海市空气重污染应急工作组办公室决定,自12月10日19时起发布空气重污染黄色预警。

根据2018年6月上海生态环境部门发布的《上海市空气重污染专项应急预案(2018版)》,未来一天轻度或中度污染且可能出现短时重污染,将启动空气重污染蓝色预警;未来一天空气质量指数在201至300,即重度污染,将启动空气重污染黄色预警。

记者发现,根据上海目前的空气质量预报,未来一天空气质量以轻度至中度污染为主,似乎启动的应该是蓝色预警,而非黄色预警。

新老两版预警启动条件比较

对此,上海生态环境部门表示,根据本市空气重污染专项应急预案,应当启动蓝色预警,但这次启动黄色预警并非失误,而是有意为之。

一个主要原因是呼应生态环境部去年8月印发的《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》,该意见建议取消原有的蓝色预警,改为健康防护提示性信息,将重污染天气预警由轻到重依次分为黄色、橙色、红色三类。

该意见出台后,北京市新修订的空气重污染应急预案就将原有的蓝色预警取消了,只保留黄色、橙色、红色3个级别的预警。

对此,生态环境部曾回应称,取消蓝色预警,主要为了节约社会成本,使得每次政府的重污染天气预警都能以最小的社会成本发挥最大的效果。

从近几年的实际操作过程来看,由于蓝色预警启动时间仅为1天,从发布预警履行政府的行政审批程序,到通知相关单位采取措施,需要一定的时间,同时还需要安排力量督查各项措施是否落实。虽然经过几年的摸索,全国各地已经形成了一套高效的审批运转流程,但由于空气质量预测预报的不确定性和应急减排措施的提前性,使得蓝色预警在提前采取应急减排措施方面效果不理想,已经采取的强制性减排措施也难以在最佳时段发挥真正的作用。

简而言之,很多应急措施还没来得及落实,蓝色预警就取消了。

生态环境部去年8月印发的《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》,只保留了3个级别的预警

“不巧”的是,《上海市空气重污染专项应急预案(2018版)》早于上述意见发布并实施,因此在近1年多的时间里,上海并未明确“淡化”蓝色预警。

但上海生态环境部门表示,“淡化”蓝色预警有充分的理由,也是大势所趋,将从近期开始逐步加快推进,未来即使达到预案明确的蓝色预警启动条件,也有可能不启动蓝色预警,只发布健康防护提示,或者视未来空气污染情况启动黄色预警“代替”。

此外,本次启动黄色预警还有一个很重要的原因,那就是相比蓝色预警,伴随着黄色预警发布而启动的Ⅲ级响应措施,其要求做到的强制性措施,比伴随着蓝色预警发布而启动的Ⅳ级响应措施要多出不少。

比如,Ⅳ级响应措施要求石化、钢铁、化工、水泥、造船、印刷等重点行业涉及大气污染物排放的企业和涉涂装工艺的企业合理安排生产计划,确保污染治理设施高效运行,减少污染排放。

而Ⅲ级响应措施在Ⅳ级响应措施的基础上,增加了排放挥发性有机物的重点企业和区域停止各类开停车、放空等作业、停止室外涂装作业,以及重点排污单位针对煤场、堆场等易扬尘区域增加洒水次数、减少扬尘等要求。

据透露,实施不到两年的上海空气重污染专项应急预案可能在近期再次修订,有望在明年发布并实施,“淡化”蓝色预警是修订的主要方向之一,同时,预警发布后启动的对应级别的响应措施也将进一步细化,更注重操作性和实际效果,兼顾社会效率和成本。


【上海市空气质量预报,截至12月10日15时35分】

12月11日:上午,空气质量分段指数为140-160,轻度污染至中度污染;下午,170-190,中度污染;夜间,105-125,轻度污染。

12月12日,75-95,良。

12月13日,80-100,良。

栏目主编:张奕 题图来源:蒋迪雯 摄 编辑邮箱:shgcggkj@126.com
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