在昨天（5日）举行的“上海2019参事国是论坛”上，国务院参事、住建部原副部长仇保兴作了“改造城市老旧小区，设计应先行”的报告。

“老旧小区改造起源于上海。”仇保兴说，10年前上海就启动了一轮老旧小区改造，基本消灭了不配套的筒子楼，这些筒子楼原来没有独立的卫生间和厨房间，上海对这些筒子楼的改造非常成功。

在仇保兴看来，新一轮老旧小区改造试点工作已经进行了两年，取得一些成效的同时，也存在着不少问题，比如偏重单项改造，每个部门各有改造项目，缺乏整体设计。

“老旧小区改造重长官意志，缺乏百姓参与。”仇保兴说，他所在的小区住着五位院士，都是建筑学、城乡规划学领域的院士，这些院士本来想着在屋顶上搞太阳能，正设计方案时迎来一轮改造，统一将屋顶改成薄屋顶。“作为院士都不知道自己家的楼是怎么改造的，完全就是批量化操作，更不要说百姓缺乏参与途径了。”

有的老旧小区改造偏重“穿靴戴帽”。顶上加一个顶，再粉刷一下，这样操作比较简单，但是老百姓的基本需求比如加装电梯、节能减排、托老托幼、停车难等问题并没有解决。

一些地区的改造重部门延伸，缺“公共中心”。不少部门希望在老旧小区改造过程中，分得一块地或者分到一间房作为部门的延伸。而老旧小区最缺的就是公共服务的中心，这个公共服务中心在新加坡就叫邻里中心，邻里中心包括老百姓最需要的服务项目。此外，还存在重政府包干，缺企业加盟；重硬件改造，缺软件管理等问题。

怎么解决这些问题？在仇保兴看来，首先要让最需要改造的小区自己“冒出来”，而不是凭长官意志“点菜”。

根据全国经验来看，做得最好的城市都是以评选最佳居住小区和最差居住小区这样的评选活动开始的。比如用APP小区宜居性评价软件，靠老百姓自己打分选出最佳小区、最差小区。群众投票后，然后动员最差小区的居民到最佳小区参观，这样，他们会增加改造的积极性，自己提出改造的愿望。

其次，老旧小区改造要有一些必备项目和拓展项目。必备项目由政府多参与，拓展项目可由老百姓自己点菜，企业多参与。仇保兴认为，改造必备项目第一位的是建筑性能检测和加固，以确保改造以后三十年寿命和基本抗震性能。

外墙保温改造也是必备项目。他表示，北方地区外墙一般要加保温板，而上海等长江以南地区冬天比较温暖，不要随便加保温板，可以选择保温涂料。但是有些单位不分青红皂白，不分气候都加上保温板，这样容易引发消防等隐患。

必备项目还包括加装电梯适老改造、可再生能源与建筑一体化改造、管网改造以及雨水收集、供热计量改造、立体停车场、垃圾分类和厨余垃圾处理等。拓展项目包括社区绿化和立体绿化、社区增加对外通道，很多社区都是半封闭的，也不一定要求把围墙都打开，应该多设几个口，让老百姓就近买菜、就近停车就近到公共车站。

“老旧小区综合改造，设计师要先行。”仇保兴说，设计师把图纸形象直观地画出来，然后编制菜单式改造目录和成本清单，让居民点菜，同时把居民中的能人动员起来。