日前，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式颁布。《规划纲要》对于长三角一体化发展的现实背景、重大意义、总体要求、区域协调、城市群发展、体制机制创新等都做了明确规划和规定。值得关注的是，《规划纲要》中明确指出，要坚持“创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享”的基本原则，突出长三角地区高质量发展的示范引领、共同体建设、分工合作发展、都市圈融合创新、区域统一制度体系建设等，这些顶层设计为进一步推进长三角区域高质量一体化发展指出了明确方向和基本要求。

凸显高质量发展的示范引领作用

要突出长三角实现“高质量一体化”发展的根本要求，其核心和方向就是形成“创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享”的区域协调发展新格局。坚持创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享五条基本原则，既体现了中国经济高质量发展的新理念，又体现了长三角一体化发展的区域共同体意识。

毫无疑问，长三角一体化首先应该聚焦高质量发展，这也是顺应新时代中国经济从高速度转向高质量发展的大势所在，更是长三角地区率先形成高质量发展示范区的内在要求。但是，需要思考的一个重要问题就是，什么是高质量发展？高质量发展的理论和实践含义是什么？从经济学逻辑来看，经济增长，或者说高速增长问题，有比较完整的系统的经济增长理论和宏观经济学分析框架，如GDP指标、投入—产出、就业、物价、汇率等一系列衡量经济稳定增长的基本概念、重要方法和理论框架等。问题在于，从高速度增长转向高质量发展，同样需要相应的理论概念、方法和分析框架作为支撑。因此，高质量发展不仅为推动中国经济实践创新和转型发展提供了一个新的方向，也为加快推动中国经济理论创新、构建高质量发展的经济学理论体系提供了非常具有想象力的空间。

就目前实践发展来看，衡量和评价高质量发展的一个重要维度，就是坚持用五大发展新理念作为指导，以是否符合“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”为重要标准，作为引领和评判高质量发展的基本依据，体现新时代中国经济发展的新动力、新要求、新条件、新趋势、新目标。

显然，在这次的《规划纲要》中，开宗明义把五大新理念作为高质量发展的内在要求和基本规定，明确指出长三角一体化必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展，努力发挥高质量发展的示范引领作用，要求长三角地区在践行五大发展新理念、推动高质量发展上走在全国前列。这不仅是指导长三角高质量一体化发展方面的一个重大实践创新，而且在探索和构建高质量发展的理论体系建设方面，也具有极强的指导价值和启发意义。

凸显一体化发展新格局的共同体意识

《规划纲要》特别强调，长三角不仅要以五大新理念为指引，发挥高质量发展示范引领作用，更是明确提出要形成“创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享”的发展新格局。显然，强调“共建、共进、共保、共赢、共享”，更加突出长三角一体化发展的共同体建设，体现了区域经济创新网络一体化、分工合作一体化、绿色环保一体化、开放共赢一体化、公共服务一体化等内在的规律和趋势；同时，强调“五个共”，也是明确要求长三角地区必须树立一盘棋和共同体建设的新思维，既要发挥上海作为龙头城市的带动和辐射作用，更要发挥长三角地区苏浙皖其他城市发展已经形成的带状城市群之间的分工合作、规模经济与集聚辐射的功能，真正体现长三角区域经济一体化发展新要求和新趋势。

第一，要加快创新共建，打造区域创新共同体，推进科技、金融、产业与人力资本协调发展的产业创新发展体系。这也是长三角高质量一体化发展的内在动力。创新是发展的第一动力。对长三角地区来说，关键不是要不要创新，而是如何实现创新共建，要在创新链、产业链和价值链上深度融合、空间融合与创新资源区域整合上，真正形成区域联动、协调创新的发展新动力，防止出现创新发展的碎片化、重复化和创新资源的低效配置。

第二，要加快协调共进，打造城乡一体化和跨界融合发展共同体，促进空间资源合理高效配置，推动长三角城乡与空间协调协同发展。这也是长三角高质量一体化发展的内在要求。长三角地区既有超大规模的龙头城市，又有若干富有活力的大中小城市群，同时也是一个城乡差异较为显著的经济体。因此，如何加快大中小城市群协调发展、加快区域城乡一体化发展，使得长三角地区企业合作、要素流动等更好实现跨界融合，防止在长三角地区出现增长极化效应，这也是实现高质量一体化发展的重要标志。

第三，要加快绿色共保，打造长三角生命共同体，促进长三角地区高质量可持续发展。这也是长三角高质量一体化发展的基础。长三角地区有基础、有条件率先践行绿水青山就是金山银山的理念，加快打造环境保护与绿色可持续发展的山水湖田林草的生命共同体，加快形成生态环境共保联治机制，统一环境保护与执法标准，在一体化发展中共同探索经济发展与生态环境保护相辅相成的新生产方式和新生活方式。

第四，要加快开放共赢，打造长三角率先高水平开放发展与合作共赢的新平台，促使长三角区域代表国家参与国际竞争，为构建人类命运共同体做出积极贡献。开放发展既是长三角高质量一体化发展的显著特征，更是新时代区域一体化发展的重要条件。长三角地区要借助上海自贸区临港新片区建设面向国际开放的特殊经济功能区，以及虹桥商务区建设国际开放枢纽的重要定位，进一步发挥国际开放与国内开放的双重作用，打造面向国际、国内两个市场、两种资源的重要通道，着力构建长三角统一开放的市场体系、标准互认的监管规则、要素自由流动、体现国际化和法治化、市场化的营商环境，放大开放发展带来的一体化的制度红利效应，在一体化发展中进一步扩大高水平开放的新空间。

第五，加快民生共享，打造长三角共同发展、民生共享、公共服务便利的利益共同体，为促进人的全面发展和实现共同富裕发展提供示范和引领。这也是推动长三角一体化发展为长三角居民带来更多获得感、幸福感、安全感的重要目标和体现。长三角地区高质量一体化发展，十分重要的一个保障和目标，就是要增加优质公共服务，逐步加快基本公共服务便利化、均等化水平，为生产要素跨区域流动、高效率配置奠定基本的条件和基础。同时，从加快实现更高水平和更加全面的小康社会与现代化发展的长远目标来看，长三角地区要推动更高水平的公共服务体系建设，在促进人的全面发展、实现共同富裕的目标等方面全面发挥示范和引领作用。

（作者为上海市社联党组书记、专职副主席，研究员）

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