当今世界正处于百年未有之大变局，当今中国正处于实现“两个一百年”目标的关键期。此时此刻，党的十九届四中全会全面总结了我国国家治理体系及其制度优势，描绘了中国特色社会主义制度图谱和发展目标，意义深远。

我国实现中国梦的伟大历程是在世界处于百年未有之大变局的全球背景下进行的，中国的国家治理体系与当今世界治理体系的大变局息息相关。自文艺复兴至今，数百年来统治整个世界的是资本主义治理体系。这一治理体系破除了以维护等级制为中心、以上帝的“神喻”作为合法性根据的封建社会治理体系，建立了以资本为中心，以民众选票作为合法性依据的资产阶级民主制度，是人类治理体系的巨大进步。然而，它的根本缺陷是：民众选票所体现的“民主”只是手段，“以资本为中心”才是根本目的。随着资本主义由自由竞争走向垄断，资本日益集中于少数垄断集团的手中。于是这种资本主义国家治理体系越来越成为垄断资本集团的统治工具：通过资助经营各个政党，通过多党竞争获取选票，从而将其剥削人民的资本权力转化为统治人民的政治权力。至于在选举过程中迎合部分选民的承诺，只是收买选票所要付出的成本而已。而且它们只是迎合部分选民的承诺，即使能够兑现，其付出的成本最后还是由全体社会成员，尤其是劳苦大众共同承担，由此必然造成社会的进一步撕裂。而真正从选举中获得巨大收益的是进行政治资助的垄断资本集团，由他们资助而从多党竞争中选出的掌权者，只能是垄断资本集团的代理人。

而由资本主义国家治理体系通过资本全球化而衍生出的全球治理体系，同样是以资本为中心。其初级形态是殖民主义体系，其成熟形态则是当代的霸权主义治理体系。这种国际治理体系以国际霸权为中心，以强制推行西方民主制度和市场制度为合法性依据，以国际军事霸权为后盾，其根本任务是维护不平等的霸权主义世界秩序。

资本本性决定了上述两大治理体系的本质。资本一方面要使人民处于贫困状态，因为只有如此才能任其挑选廉价劳动力为其生产剩余价值；另一方面它又渴望社会要有富人，因为只有如此才能卖出商品以赚取剩余价值。因此资本所到之处必然产生贫富两极分化，进而导致资本主义经济危机。危机使发达国家资本发生国际化：一是驱使部分资本脱实向虚，通过国际资本市场搜刮全球剩余价值；同时又导致产业空心化：劳动密集型生产环节被转移到穷国，而资本母国则牢牢抓住研发和营销两头的知识产权来瓜分穷国生产的剩余价值。于是资本由此生产出国际性两极分化：发展中国家沦为贫穷的苦力国，而资本母国则成为富裕的消费国。资本主义治理体系本质上就是维护资本主义主导的两极分化的治理体系。

在当代，上述两大治理体系正面临根本性危机。从穷国赚取的超额剩余价值绝大部分被垄断资本所占有，很少转变为维持穷人生活的福利支出。于是发达国家内部两极分化日趋严重，工人失业、制造业技术能力衰退，各个利益群体日益分裂，社会矛盾激化，于是发生了占领华尔街运动、黄马夹运动、加泰罗尼亚暴乱、智利暴乱等，使资本主义国家的民主政治面临危机。而在国际关系上，随着科技革命日新月异，发展中国家必然要求进行产业升级，而霸权秩序力图将它们永远锁定在产业链低端，于是国际冲突无可避免。霸权国家为此采取军事威胁、贸易战、金融战、颜色革命，甚至武装侵略等一系列极限手段来维护其霸权主义世界秩序，这就使它的“自由民主”等画皮所掩盖的资本本质暴露在光天化日之下，日益失去其合法性外衣。维护霸权秩序所要付出的高昂成本越来越超过霸权国家的承受能力，导致其不得不收缩战线，留下越来越多的国际治理真空。事实表明：资本主义治理体系日益式微，新的国家治理体系与国际治理体系正在诞生。这就是世界“百年未有之大变局”的本质。由此导致了新兴市场国家和发展中国家快速发展，世界多极化加速发展，国际格局日趋均衡的国际潮流大势。

在这场百年未有之大变局中，中国国家治理体系及其倡导的新的国际治理体系，正在取得举世瞩目的巨大成功。这一新的国家治理体系，其根本宗旨是以人民为中心，最大优势在于中国共产党的领导。人民是历史的创造者，为人民服务是国家治理的根本目的，“以人民为中心”远远优越于“以资本为中心”。而人民必须组织起来才能创造历史，因此“以人民为中心”必然要求确立代表人民利益的政党的领导地位。一个政党是否代表人民利益，只能由长期的历史实践来证明。中国共产党是领导中国人民取得革命和建设伟大胜利，取得经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹的伟大政党；是时刻不忘初心，牢记使命，扎根于人民群众，时刻自我监督和接受人民监督，勇于纠正错误进行自我革命的伟大政党。一旦离开党的领导，整个中国必将面临解体，“以人民为中心”便会成为空话。因此，由人民的先进分子所组成的中国共产党的领导，将人民的意志转变为国家意志，是人民当家作主的实现形式。党领导的人民民主是习近平总书记指出的“一种全过程的民主”，远远优越于由资本操纵的“选票民主”。正是以人民为中心、坚持党的全面领导，才建立起中国特色社会主义民主政治制度、基本经济制度、文化制度、社会治理制度、生态文明制度、军事制度、“一国两制”制度、外事体制机制等由13个部分组成的制度图谱，形成了人类历史上最完整先进的国家治理体系。

与世界人民共同建构人类命运共同体，是中国国家治理体系在国际关系上的必然表现。中国倡导的各国人民相互尊重、互利合作的人类命运共同体，必将逐步取代以垄断资本为中心的霸权主义的国际治理体系，逐步形成以世界各国人民的根本利益为中心的新型国际治理体系。这个伟大过程就是“百年未有之大变局”的深层本质。随着资本主义治理体系的危机日益深重，随着第四次工业革命的蓬勃兴起和各国人民的联系日益紧密，中国所倡导的治理体系将会日益显示出它的伟大制度优势，日益被世界人民所理解和接受。这是中华民族实现百年梦想的制度保证，也是中华民族对世界文明的伟大贡献。

（作者为上海财经大学资深教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员。本文为作者在“世界百年变局与中国之治”研讨会上的发言）

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