近日，广东惠州惠东县吉隆镇一名6岁女童在放学途中被拐走。在孩子刚失踪的3小时内，家长因“老乡说没有24小时不能立案”而没有报警。真是这样吗？公安部门曾反复提醒：儿童被拐或失踪后，家长应立即向当地公安派出所或拨打110报案，无需等24小时；警方接到报警后，会在第一时间立案调查。

接报儿童失踪，须迅速开展侦查

关于儿童失踪究竟怎么规定，不妨梳理下各项法规是如何表述的。

2010年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部曾印发《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》，其中“立案”一节明确规定：“具有下列情形之一，经审查，符合管辖规定的，公安机关应当立即以刑事案件立案，迅速开展侦查工作”。这些情形包括——

（1）接到拐卖妇女、儿童的报案、控告、举报的；

（2）接到儿童失踪或者已满十四周岁不满十八周岁的妇女失踪报案的；

（3）接到已满十八周岁的妇女失踪，可能被拐卖的报案的；

（4）发现流浪、乞讨的儿童可能系被拐卖的；

（5）发现有收买被拐卖妇女、儿童行为，依法应当追究刑事责任的；

（6）表明可能有拐卖妇女、儿童犯罪事实发生的其他情形的。

也就是说，接到儿童失踪报警，公安部门必须立即以刑事案件立案，并没有时间限制。

2011年《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》中再次明确这一规定“加强接处警工作，凡接到涉及未成年人失踪被拐报警的，公安机关要立即出警处置，认真核查甄别，打击违法犯罪活动。强化立案工作，实行未成年人失踪快速查找机制，充分调动警务资源，第一时间组织查找。”

这里提到的时间节点，同样是“立即”，无需等待24小时。

2009年11月5日10时，时任公安部刑事侦查局副局长杨东，在公安部网站就“宝贝寻家”打拐专项行动有关情况与网友在线交流时曾表示：“我们查阅了法律法规和公安部的规章制度发现，从公安部来讲，从来没有规定过拐卖案件立案要等24小时之后的规定。群众反应强烈的问题，我们首先要解决。这次打拐行动开始的时候，我们规定凡是接报儿童失踪和被拐的案件，立即要立为刑事案件，进行侦查，查找孩子的工作。”

上海公安部门在接获儿童失踪或发现相关线索时，也是第一时间展开调查，未有让家长等24小时的情况。2011年11月17日下午5时许，有市民在五角场派出所报案称下午孩子随妈妈一起外出后走失，民警立即开始寻找，当晚7时孩子就被找到。当天下午，孩子被一名热心阿姨在三门路乐购超市门口看到，见他似乎无人照看，便立即报警，民警赶到后将孩子带回高境派出所并帮他找到家人。

24小时、48小时谣言从何而来？

“儿童失踪24小时后才能报警”的传言让不少人深信不疑，但是查找相关法规，并未发现有这样的规定。此外，还有人称失踪48小时后方可报案，甚至有人称失踪两年后才能报案！这些传言究竟从何而来呢？

中外影视剧中“不满24小时不能报案”对观众影响颇大。以拐卖儿童为题材的电影《亲爱的》也出现过这样的台词。该片导演陈可辛在后来接受采访时曾有这样的表示：“很多内地观众觉得失踪24小时才能立案不合理，但全世界没有任何一个国家不是规定24小时，美国大片也是这样拍。而且我听编剧说，现在内地法律已经改了，可能是唯一一个国家不需要24小时就能立案的。”

虽然一般人对拨打110或到派出所报案一律称为“报案”，但在基层公安部门的实践中，警情类报警和求助类报警有区别。这里牵涉到“受理”和“立案”两个概念。受理报警不等于立案，一般情况下，报警时警察会先受理并给予报案人《报警回执》；受理后经审认为符合条件立案的，7个工作日内给予《立案通知书》；认为不符合立案条件的，会给予口头回复或直接出具《不予立案告知书》。在具体实践中，对于未成年人或老人、残疾人失踪，警方一般都会及时提供相应的寻人帮助，根据法律法规的规定决定立案与否。而成年人情况相对复杂，有可能因临时有事、矛盾纠纷等各种原因失联，一些基层公安部门在人员失踪24小时后才可以进入处置程序，因此容易造成误解。

至于未成年人失踪48小时才能报警的说法，主要是对《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定(试行)》相关条文的误解。这一规定明确“本规定所称疑似被侵害失踪人员，是指具有以下情形之一，可能遭到犯罪行为侵害而下落不明的人员”，其中有一种情形是指“不满14周岁的未成年人失踪超过48小时的”。

据法律界人士介绍，这里所指的“不满14周岁的未成年人失踪超过48小时的”，是指“疑似被侵害失踪人员”：“失踪不一定被侵害，这一提法是对特殊失踪人员的界定，规定有对这部分特殊人群的相应措施，但并不意味着未成年人失踪48小时才能报案。”

至于“失踪两年才能报案”，则是对法律上“宣告失踪”概念的误解。宣告失踪指经利害关系人申请，由人民法院对下落不明满一定期间的人宣告为失踪人的制度。为消除因自然人长期下落不明所造成的不利影响，法律通过设立宣告失踪制度，通过宣告下落不明人为失踪人，并为其设立财产代管人，由代管人管理失踪人财产，以保护失踪人与相对人的财产权益。它是一种不确定的自然事实状态的法律确认，目的在于结束失踪人财产关系的不确定状态，保护失踪人的利益，兼及利害关系人的利益。这主要是用于民事诉讼方面的规定，与未成年人失踪报案无关。

题图来源：视觉中国  

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