在上海改革开放历程中，外资发挥着至关重要的作用。截至2018年6月底，本市累计引进外资项目9.31万个，合同外资4457.28亿美元，实到外资2317亿美元。直到现在，外资企业仍为全市贡献了超过1/4的GDP，1/3的税收和2/3的进出口总额。

开放是上海最大的优势，但30多年前的上海，情况却不是这样：尽管当时上海资金短缺的矛盾十分突出，但一批又一批投资热情高涨的外商来到上海之后，却面临着一个合资项目审批最多得盖126个图章，涉及5个委办、20个局的尴尬局面，外商们既不清楚办理程序也不清楚办理时限，一个一个部门审批跑下来，疲于奔波、劳民伤财、效率低下……

30年前的1988年6月10日，在没有中央相关部门可以“对表”，也没有兄弟省市经验可以“借鉴”的情况下，有着“一个图章”机构之称的上海市外国投资工作委员会（以下简称“上海市外资委”）破天荒地诞生了。首任上海市外资委主任由朱镕基市长亲自担任，有关委办局抽调得力干部到各个处室工作；外商投资涉及的项目产业导向、项目可行性、技术改造和进出口、项目土地、规划、能源、环保等政府各个部门的审批事项，均由外资委“一个窗口”集中受理、审批、协调。

果真是一个图章？还是126个图章之外再增加一个图章？答案是外资项目只要取得外资委“一个图章”的批复即可设立！这一改革就此开创全国先河。

时任上海市外资委审批处处长，现任上海外资协会副会长的朱文斌回忆说，在当时的审批处，来自规划、土地、环保部门的同志一起办公。符合政策的一般项目，很快就能审批下来，遇到不符合现有政策，或者“本本”上找不到条文可以比对的，来自不同委办局的同志就把文件装进公文包，带回原部门进行“会诊”，尽早给出“诊断书”，需要跑北京的，就亲自去跑一趟……新机构有一条规矩：无论前道环节再复杂，也绝不“踢皮球”，甚至把皮球踢还企业，只要找到上海市外资委，外商就能享受到“一门式”的服务。

“一个图章”机构的诞生，改变了外商心目中“审批政府”的形象，“服务政府”的新形象树立起来了，上海投资软环境一下子上了个台阶，外商们用“真金白银”表达着对“一个图章”的高度认可：上海市外资委成立当年，上海新设外商投资项目219个，比以往几年的平均数高出2倍；成立后的三年间，外商投资规模大幅提升，吸引外资项目986个，比前10年的总和增长了239%，直接利用外资11.38亿美元，增长了166%。外资企业效益也进入增长期，已开业投产的企业72.6%进入盈利期，税收同比增长65%，出口创汇同比增长59.7%，工业总产值同比增长74.6%；成立后的10年间，上海吸引外资项目总数18474个，合同外资339.7亿美元，实到外资239.94亿美元，比1988年之前的总和分别增长了35倍、34倍、29倍。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”“真金白银”也带来了上海城市面貌的翻天覆地，制造业、服务业的跨越式发展：南浦大桥、杨浦大桥久未落实的建设资金解决了，一批城市隧、桥、路、水、电、气等基础设施项目相继开工建设；建国后第一次采用国际招标方式有偿出让土地使用权，催生了一批涉外宾馆、办公楼宇和商品住宅项目落地；我国第一家中外合资零售企业“第一八佰伴”诞生了，一批全国“首个”的外资服务业企业引进了；上海市外资委还积极协调推进了一批生产技术先进、产品档次很高的项目落户上海，大大提升了上海制造业水平。

22年前，虹口区瑞虹新城的所在地，还是一片“地无三尺平”的棚户区。“瑞虹新城翻天覆地的变化，正是126个图章变为一个图章的直接受益者，”时任虹口区外经委主任，现任瑞虹新城顾问王志祥颇有感慨。1996年2月，虹口区向上海市外资委打报告，没想到一个星期不到，瑞虹新城一期项目就审批了下来。之后，区政府全力推动，用了不到10个月的时间完成动迁，创下上海旧区改造历史上至今未被打破的“神速”：当年立项、当年审批、当年完成动迁、当年开工。2013年，因为整个虹镇老街的改造规模很大，随着动迁成本的不断提高，开发商遇到资金周转困难，而当时政策必须用“净地”抵押才能获得贷款，又是在市区两级政府及上海外资委的协调下，国家开发银行在进行充分评估之后，开发商用“毛地”抵押的方式获得了危棚简屋旧区改造资金的支持，旧区改造速度由此大大加快。“上海市外资委真是外商投资企业的‘娘家’，”他说道。

图为昔日的瑞虹新城所在地，虹镇老街一带。

图为今天的瑞虹新城。

2008年10月，上海市外资委（上海市外经贸委）的有关职责划入上海市商务委员会，服务外企的任务也由市商务委“继承”。之后，随着上海自贸区的成立，上海率先开始探索对外商投资试行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。负面清单之外的领域，外商投资企业合同章程无需审批，改为备案管理。如今，这一始于上海的制度创新已在全国复制推广，外企只要登录商务部业务系统统一平台，即可进行网上申报，3个工作日即可完成备案。

“机构在变，权利清单的内容在变，但当好外企‘娘家’的理念永远不会变，不断优化营商环境，没有过去时，只有进行时。对标最高标准、最好水平，我们还有不少差距，但只要我们把30年前的‘一个图章’精神，始终贯穿于外资工作招商、安商、留商、扶商、稳商的各个环节，外企有任何难题都可以找我们，上海对外开放的这篇大文章就一定会更加精彩辉煌。”市商务委副主任杨朝说道。