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经略海洋已成新趋势,不能再失去这个重大历史机遇
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来源:上观新闻 作者:李湛 2018-08-14 12:21
摘要:上海应该把海洋经略经贯穿于四大品牌建设始终,抓住海洋发展重大历史机遇,有效提升城市能级与核心竞争力

进入21世纪以来,世界各主要海洋国家相继推出或调整海洋发展战略,将海洋发展上升为国家战略。我国在党的十八大上确立了海洋强国战略。海洋经济将成为上海建设全球城市不可缺少的重要内容,是上海打造社会主义现代化经济体系的重要组成部分。上海海洋经济具有广阔的发展空间和美好的前景,必须提升上海海洋经济发展的战略定位,把海洋经济作为上海经济发展战略的新选择,探索上海海洋经济发展的新路径,推动上海海洋经济发展迈入新阶段。

 

海洋经济是指人类开发、利用和保护海洋的各类产业活动,以及与之相关联的活动的总和。世界海洋经济的发展速度远超同期世界经济发展速度,20世纪70年代以来世界海洋经济产值以每10年翻番的速度增长。海洋经济在世界经济中的比重目前约占10%,2050年可达20%。当今世界海洋经济的发展趋势,一是海洋产业结构高级化。以高科技支撑的近海油气业、临港工业、海洋旅游业、现代物流业和生产性海洋服务业迅猛发展,成为现代海洋经济主体。二是海洋产业结构合理化。建立资源节约和综合利用型的产业结构,充分考虑生态系统、社会系统和经济系统的内在联系和协调发展。三是海洋产业支撑科技化。以科技创新推动海洋产业发展,海洋科技向高精深方向拓展,海洋高新技术产品不断涌现。四是海洋能源利用绿色化。海洋能源利用从近海走向远海,海洋开发保护不断加强,海洋权益和海洋安全意识凸显。

 

按现行统计口径,上海2016年海洋生产总值为7311亿元,占全市GDP的26.6%,初步形成了以海洋交通运输业、海洋工程装备制造业、海洋旅游业为代表的现代海洋产业体系。上海海洋经济发展的不足,一是海洋经济的规模与占比不大。国内海洋经济大省的海洋生产总值差不多超过上海的一倍。与国际发达国家沿海城市相比,上海海洋经济占GDP的比例更是有不小的差距。二是海洋经济产业“全”而不“精”。大多数海洋产业上海都涉及,但除了世界第一的集装箱港和较庞大的造船工业体系,上海缺少有影响的海洋产业,技术水平领先的高新海洋产业尤其缺乏。三是海洋经济发展战略定位不够高。上海虽然制定了海洋十三五规划,但并没有把发展海洋经济作为上海经济发展的重大战略,也缺乏相应的重大产业政策。

 

过去往往认为上海的海洋资源自然禀赋较低,不具有发展海洋经济的优势。但如果换一个角度来考察,上海其实拥有发展海洋经济的独特优势。首先,上海具有国家战略叠加的优势。上海自贸区建设、五个中心建设、一带一路桥头堡、长江经济带龙头等,为上海发展海洋经济提供重大机遇。其次,上海具有国际城市的优势。国际城市往往是海洋经济发达的城市。上海建设全球城市的定位,为海洋经济发展拓展重大空间。第三,上海具有人才资源优势。海洋科技人才集中,是上海发展海洋经济的独特优势。第四,上海具有科技资源优势。上海拥有与海洋科学研究、海洋经济发展相关的高等院校、研究所近20个,学科门类齐全。第五,上海拥有海洋资源优势。上海位于我国大陆海岸线中部、长江入海口和东海交汇处。跳出上海看上海,上海具有优越的海洋地理区位优势。紧邻上海南北两翼的江苏、浙江均拥有极其丰富的海洋资源。第六,上海具有产业基础优势。上海的产业门类齐全,产业基础雄厚,对发展海洋经济十分有利。

 

上海发展海洋经济具有重大的战略需求,海洋经济应成为上海经济的新天地。简而言之,上海发展海洋经济是新时代贯彻实施国家战略的要求,是新时代上海经济发展的要求,是上海经济转型的要求,是建设全球城市的要求,是推进长三角一体化发展的要求。

 

上海海洋经济发展的战略定位,一是立足于拓展蓝色经济空间,发展海洋经济,成为实施海洋强国战略的示范区。服务于国家“海洋强国”、“一带一路”、自由贸易港和自由贸易试验区建设的战略部署,抢占全球海洋发展高地,建设成为具有全球影响力和竞争力的海洋资源配置中心之一,形成海洋经济发达、海洋科技创新活跃、海洋生态环境和谐的全球海洋城市。二是立足于深化供给侧结构性改革,发展海洋经济,成为我国海洋经济发展的重要增长极。创新海洋资源开发机制,推动海洋产业结构调整,优化海洋功能布局和生态环境,提高海洋综合管理能力和水平,提升海洋可持续发展能力。三是立足于探索长三角一体化新路径,发展海洋经济,成为我国海洋综合开发、陆海统筹的领头羊。在海洋经济发展合作方面寻求突破,以长三角海洋经济合作为重点,创新区域协作机制和平台建设,实现长江口和杭州湾、通州湾沿岸地区海洋经济错位和联动发展。四是立足于打造“一带一路”桥头堡,促进国际投资与贸易合作,发展海洋经济。致力于融入全球海洋产业分工体系,提升海洋产业能级,共同建设世界级海洋产业集聚区。五是立足于建设长江经济带支撑枢纽平台,发展海洋经济。充分发挥上海海洋区位、科技、金融、开放等综合优势,进一步增强上海海洋服务长江流域、服务沿海、服务全国的辐射和带动能力。六是立足于打造上海自贸区特色,建设全球城市,发展海洋经济。在海洋产业和服务业领域扩大开放,取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施,将上海建设成“令人向往的卓越的全球城市”,着力打造创新之城、人文之城、生态之城、海洋之城。

 

上海海洋经济发展的产业选择,可从主导产业、新兴产业和重点功能业态来考虑。主导产业包括海洋交通运输业、海洋工程装备业、高端船舶制造业、海洋旅游业、现代海洋渔农业。新兴产业包括海水淡化设备制造、海洋新能源产业、海洋生物医药产业、海洋金融服务业、海洋信息和科技服务业。重点功能业态包括聚焦信息技术、互联网技术和海洋产业融合发展催生的新业态、新模式,着力打造海洋总部经济、平台经济、海洋产业链经济。当然,上海海洋产业发展要按照“有所为、有所不为”的原则,充分发挥自身独特优势,扬长避短,聚焦重点进行突破。

 

上海海洋经济发展,要着力形成四大特征。一是全球化。与上海全球城市相适应,形成全球化的海洋经济体系。二是高质量。上海海洋经济必须走高质量发展之路,建成高质量的海洋经济体系。三是高效益。着力发展高科技海洋产业,重点开展海洋产业领域的研发和服务,积极发展高效益的海洋行业。四是高端化。培育发展高端海洋产业和服务,推动海洋新能源、海洋生物医药等战略性新兴产业发展,加快促进海洋金融、海洋旅游等海洋现代服务业壮大,着力培育海洋经济新业态、新模式。

 

上海海洋经济发展的战略举措,至关重要的是建立权威的发展海洋经济的领导体制,体现海洋经济发展在上海经济发展战略中的重要战略地位。建议成立上海市海洋经济发展领导小组及办公室;建立海洋经济发展基金;建立海洋高新技术产业开发区与系列孵化器;将海洋产业纳入上海自由贸易港产业选择范畴;以建成海洋工程国家实验室为标志,建设上海海洋科技创新体系;重点推进大小洋山新一轮合作开发;重点推进崇明生态岛建设;重点推进沿海上丝绸之路若干海洋经济投资和贸易合作示范项目;研究和推进长三角大湾区建设,推进长三角区域海洋产业一体化;大力推进海洋文化建设。

 

最后需要特别指出的是,上海应该把海洋经略经贯穿于四大品牌建设始终,抓住海洋发展重大历史机遇,有效提升城市能级与核心竞争力。


作者为上海社会科学院应用经济研究所副所长/研究员

栏目主编:王多 题图来源:新华社 图片编辑:项建英
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