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高技能人才缺口如何补?“网约工”对原有劳动关系体系的冲击如何破?
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来源:上观新闻 作者:刘锟 2018-05-17 18:14
摘要:近年来,随着共享经济、平台经济等快速成长,“网约工”群体大量涌现,其工作时间、地点、形式灵活的新兴用工模式正在突破传统劳动体制,发展出与传统用工形式截然不同的劳动用工新形态。

上海职工队伍结构持续优化,就业形式呈现多元态……刚刚发布的上海第八次职工队伍状况调查显示,上海工人队伍正随着经济社会发展向更高端跨进呈现出一系列可喜变化。但也存在不少亟待解决的问题,比如高级技能工匠仍存在缺口较大,新兴的“网约工”群体对现有劳动关系体系带来较大冲击等。

 

“工匠型”技能人才缺口亟待补齐

 

以这次走访调研的漕河泾新兴技术开发区为例,高技能人才难求已成为园区内企业的一个通病。近年来漕河泾园区内企业用工需求不断增加,每年释放岗位超过2万个,其中约有8成是高技能岗位。从全市范围看,近年来,本市技能劳动者的求人倍率(即:劳动力市场在一个统计周期内有效需求人数与有效求职人数之比)一直在1.5以上,高级技工的求人倍率甚至达到2以上,高端技术工人需求缺口居高不下。

 

本次抽样调查数据也显示,48.7%的被调查职工没有任何技能等级或技术职称,与2011年的调研比例没有明显提升。另外,本市高技能人才占技能劳动者占比与发达国家40%以上的水平相比,仍有不小差距。

 

另一方面,“复合型”的高端人才同样存在大量缺乏的情况。近年来,本市高端人才规模不断壮大,但与上海创新驱动发展的战略要求相比还有相当大的差距,人才结构性矛盾仍较突出。以金融行业为例,据《上海统计年鉴》数据,截至2016年,上海金融从业人员达36.42万人,比2011年增加8.01万人,但其中传统金融业态的从业人员数量相对较多,而科技金融、互联网金融和创业投资人才非常紧缺,金融高端人才和拥有国际化背景的领军人才数量严重不足问题尤为突出。

 

为此,调研组专家建议,针对“工匠型”的技能人才缺失的情况,要以贯彻落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》为契机,深化职业教育和培训体制机制改革,完善职业教育和培训体系,加强政府教育部门和产业部门统筹、职前教育和职后培训统筹、政府与社会力量统筹、学校与企业统筹、学历教育与非学历教育统筹,进一步推动形成政府统筹、部门协同,行业、企业、院校、社会力量共同参与的职业教育和培训工作格局。

 

另一方面,报告建议要积极搭建职工成长成才平台和舞台。切实致力于产学研结合,深化产教融合,着力推进企业新型学徒制、双证融通试点,完善高技能人才引进机制、激励表彰机制、企业薪酬分配机制。健全完善覆盖各行业的职业培训、技能评价和技能竞赛体系,不断加大对高技能人才的激励奖励力度,鼓励企业建立健全技术工人职业晋升“多通道”机制,畅通技术工人职业发展通道。

 

“网约工”群体对原有劳动关系体系带来冲击

 

调查报告显示,近年来,随着共享经济、平台经济等快速成长,“网约工”群体大量涌现,其工作时间、地点、形式灵活的新兴用工模式正在突破传统劳动体制,发展出与传统用工形式截然不同的劳动用工新形态。据市总工会不完全统计,本市新型就业群体截至2017年已超过150万人。

 

但目前劳动法在制度层面对其劳动关系灵活化、弹性化、多元化的特征尚未予以准确回应,使得该群体缺少相应的社会保障和法律保护,变成不得不游离于社会保障安全网之外的“灵活群体”,对职工队伍与社会和谐稳定带来隐患。

 

另一方面,随着社会分工精细化程度的不断提升,特别是在“大众创业、万众创新”的引导与影响下,大量小微企业涌现。但这些小微企业职工却通常面临岗位不稳定、工作条件差、缺乏安全保障等情况,也极易在权益维护及集体协商、民主管理等领域产生一系列问题。

 

针对劳动关系的新情况新问题,调研报告建议,要把这一问题放在党政工作的重要位置,定期开展专题研究,高度重视劳动关系新情况、新问题及劳动关系矛盾现状及趋势的研究分析,包括加强对深化供给侧结构性改革、国资国企改革中劳动关系矛盾的风险评估与会商研判,密切关注转型调整产业、产能过剩行业、四新经济企业劳动关系矛盾演化现象,健全预防预警和矛盾调处机制。

 

同时,当前要特别研究并着力解决新型就业群体在劳动关系、收入保障、法律保障等方面存在的突出问题,协调各方力量,建立健全相关法律法规和政府规章,促进灵活就业规范有序发展。在相关法律法规出台前,针对小时工、季节工、综合工时制等灵活用工形式,强化劳动合同管理,明确双方权利义务,防止灵活用工无序蔓延;针对互联网经济、平台经济关联企业用工秩序混乱问题,以相关行业协会为平台,研究制定行业自律规范;针对灵活就业重点人群所在行业企业,定期开展专项或联合执法检查,加大劳动监察力度,督促企业合法经营、切实履行社会责任,切实维护新型就业群体合法权益。

题图来源:视觉中国 图片编辑:项建英
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