在召开了科创中心领导小组会议，并对甘肃、青海进行两天的“旋风”式造访后，韩正的上一周工作以一场市委常委会收尾。

周五下午的市委常委会属于每周例会，除在沪市委常委悉数参加外，区县、大口的正局级主官亦经常列席，讨论的问题不一而足。

7月8日下午这场常委会有些特别，它更接近一场专题会。据官方新闻稿，常委会上“专题听取本市加强综合交通管理‘补短板’工作推进情况汇报，对三个月来全市道路交通违法行为大整治工作进行阶段性总结，对下一步建立常态长效机制进行全面部署”。

“补好短板”是今年上海的“一号课题”，其两大重点一是环境综合整治，一是综合交通管理。不久前，韩正刚到普陀区红旗村，召开过环境综合整治的现场会。相对而言，现场会更侧重具体工作推进，而专题形式的市委常委会，则会多一些观念层面的强调和部署。

事实上，交通大整治开展三个月来，韩正已在多个场合对此多次表达观点。而此番专题会上，以常委会名义传递的声音，仍释放出重要的新意。

不止“从严”

一个关键词，是执法。

此前，韩正就交通整治强调最多的是“从严执法”。其曾直言，上海在公正执法、特别是依法方面做得比较好，但“严”字上却尚有欠缺；他也多次强调，“良好的城市交通秩序是管出来的”，“必须依法严管，严格到让违法者付出足够痛的代价”。

3个多月前，在后来被视为“交通大整治”发令枪的全市综合交通管理工作座谈会上，韩正亦明确表示，此项整治以外环以内的主城区为重点、以整治交通违法行为为重点，“落实最严标准、最严执法、最严管理，通过整治迅速取得实效，并推进常态长效管理”。

对上海而言，执法失之于软，一度是“短板中的短板”。作为以制度文明高地为目标的法治化城市，从严执法既是最基本的题中之义，也是解决短板问题的关键招数。

3个月来的交通大整治，执法力度飙升，成为留给公众最直接的观感。不惟大量普通市民，不少参加市委常委会的官员，亦曾吃到过交警开出的罚单。

近乎高压式的执法，亦带来了现状的改观。据市委常委会上的总结，交通大整治开展以来，“道路交通违法行为明显减少，交通事故明显减少，社会治安案件明显减少”。

这样的成果，被界定为“迈出了扎实的第一步”。“第一步”，意味着交通大整治距离常态化、长效化的理想状况尚有努力空间。而同时，三个月积累的执法经验亦有进一步优化的必要。

一个明显的标志是，3个月后的市委常委会，给予执法的定语从一个变成了三个。

除了要求“从严执法”，韩正还强调，应通过“规范执法、科学执法”，“切实解决群众关注度高、社会影响面大的突出问题”。

规范与科学

增加的“规范”和“科学”，显然意有所指。

3个月间，偶也出现过个别基层执法人员动用非常规手段执法的现象，引发过社会争议。一些局部区域的严格执法，亦容易被误解为执法部门在“选择性执法”。而一些领域执法力量分布密集，一些领域则相对稀缺，这种资源配比的不均衡，亦令公众对执法行为颇有微词。

平心而论，公众微词并非无错，也并非全错。就整个城市交通治理而言，“执法者”有微观与宏观的不同层面。微观层面的执法行为只要于法有据、程序合规，就无懈可击；但置于全局层面，其背后的社会成本，同样应被正视——如果一项耗费巨大人力、物力的执法行为，收获的仅是细小的改观，却付出不相称的代价，譬如遭到群众误读、舆论质疑，这样的执法是否“科学”？

韩正在“从严执法”之外强调规范执法、科学执法，其针对性正在于此。上海要实现法治文明的初衷，“从严执法”是一条重要的标线，但更是底线，而不是“高线”。一个高明的法治城市，在“从严”的前提下，更应通过执法方式的优化来体现规范与科学——规范和科学本身，就构成了治理的艺术。

所谓规范与科学，本身亦有其评价标准。就“规范”而言，一切执法行为均应在法律框架内合法合规地进行，接受程序上的检验，自是题中之义。而就“科学”而言，微观的执法安排与宏观的整体布局亦应统一，以提升执法效率，避免“避重就轻”的口舌。

如韩正所强调的，执法应解决群众尤为关切、影响面大的“突出问题”。显然，要避免造成“为罚而罚”误解的可能，就必须想清楚“突出问题”是什么，把力气花在切实改善群众的出行体验上。

这一方面旨在捍卫执法力量的公信力，有利于凝聚尊法守法的共识；另一方面，规范、科学与严管结合，亦被视作交通整治取得长效的保障。

站高一步

强调规范与科学，一方面旨在捍卫执法力量的公信力；另一方面，规范、科学与严管结合，亦被视作交通整治取得长效的保障。

尽管官方早已声明交通大整治没有时间限制，但3个月仍是一个重要节点。在继续延续前期态势的同时，3个月后的交通整治更需瞄向“长远”，方才称得上真正成功。

在常委会上，韩正特地以市委常委会的名义，向一线民警表示崇高的敬意，对广大市民理解支持和共同参与表示衷心的感谢。但进一步向长效迈进，仅靠这些力量已显不足。

“多措并举”，已被提上议事日程。如《上海市道路交通管理条例》的修订，即被寄予厚望。韩正表示，修法旨在为从严、规范、科学执法提供法治保障。而如其早先曾要求过的那样，修法必须修订出一部体现需求导向、问题导向的可执行的法律，能够促进解决问题，而不是空留条文。

信息化技术手段，亦被提到一个重要层面。一个重要的讯号是，长效的交通整治不能单纯依靠“人海战”。早在4月下旬，韩正就曾要求相关方面不断加强完善信息化技术手段，大胆使用成熟技术，及时复制推广，使之成为执法的依据，更好地提升执法效率。

此外，韩正特别提出“疏堵结合”一词。简而言之，对违法行为除了严格执法，亦应看到其背后可能存在的无奈性因素和合理化诉求，并通过自行车道优化、交通标示线优化等配套环境设计与公共服务，予以正面回应。

而在这个云集沪上重要官员的场合，领导干部的协力参与自然得到重申。在讲话伊始，韩正就提醒各级官员要提高对“补短板”的认识——“补好短板”已是时下“牵一发而动全身”的关键。就交通而言，“人们认识一座城市，从交通秩序开始……交通秩序是市民文明素质、城市文明程度、城市发展水平的综合体现”。在韩正看来，其关乎城市的软实力、竞争力、吸引力和影响力。

在这样的高度，交通整治显然不只是公安和交通委等“对口”机构的责任。“加强综合交通管理和‘五违四必’环境综合整治一样，都不是少数职能部门的工作，而是需要全市形成合力落实推进的综合性工作，”韩正开宗明义地强调，“上海各级领导干部，必须站高一步。”

（本文仅代表作者个人观点。题图为2016年4月25日，交通大整治一个月之际，韩正慰问一线交警。摄影：陈正宝   编辑邮箱：shzhengqing@126.com）