最舒心的营商环境就是“不要我觉得，而是你觉得”。面对当前统筹做好疫情防控和经济社会发展的迫切任务，更加需要全力优化营商环境，提振市场信心，激发企业活力。今天下午，市十五届人大常委会第二十次会议审议《上海市优化营商环境条例（草案）》（修改稿），相比一审稿，此次提交的草案作了不少修改。“有求必应、无事不扰”被写入此次条款中。

 如何做到有求必应、无事不扰？

在草案征求意见中，不少企业提到，希望打造公平竞争的市场环境，政府能够倾听企业真正的需求，而不是各种不必要的登门检查和索要。

 政府的“无事不扰”，让企业省去了很多应付各种人情世故的麻烦，把更多的精力投入到了创新研发和市场开拓中去，企业经营得好，创造更多税收，由此形成了政府与市场间的良性互动。

不少委员提出，本市正大力推进优化营商环境工作，提倡政府服务企业的“店小二”精神，提出“有求必应、无事不扰”，这都应该在这次立法中有所体现。

记者注意到，在二审稿的版本中，条例草案第三条规定在原则和要求部分作了修改，明确优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，以“一网通办”为抓手，全面深化“放管服”改革，践行“有求必应、无事不扰”的服务理念，对标国际最高标准、最高水平、最佳实践，打造贸易投资便利、行政效率高效、政府服务规范、法治体系完善的国际一流营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

对企业来说，公平竞争的市场环境尤为重要。围绕破解市场主体可能遇到的痛点、难点、堵点问题，这次立法作了相关规定，比如平等对待各类市场主体，依法保护各类市场主体在市场准入方面的平等待遇；平等使用自然资源等各类生产要素和公共服务；注重扶持中小企业、保护中小投资者的合法权益，并强化保护市场主体合法权益。条例草案提出，保障中小投资者的知情权、表决权、收益权和监督权，持股行权、纠纷调解、支持诉讼。

“优化营商环境是一种软实力，但需要‘硬举措’来保障落实。”应雪云委员认为，此次立法十分注重营商环境评价体系的要求，强调要以市场主体和社会公众满意度为导向，来推进优化营商环境的改革。建议条例出台以后，紧紧扭住“放管服”改革这个牛鼻子，注重改革的综合施策、精准施策，注重多方协同发力，切实打造一个公平竞争的市场环境，精准有效的政策环境，平等保护的法治环境和风清气正的社会环境。

政府守信也不可或缺

要做到有事必应，无事不扰，政府守信不可或缺。这次立法促使政府事业单位守约践诺，治理拖欠企业账款问题。违反合同约定，拖欠货物、工程、服务账款，或在约定付款方式之外变相延长付款期限，也是“政府诚信”所不能容忍的。草案修改稿提出，本市探索建立拖欠账款行为约束惩戒机制，预算管理、绩效考核、审计监督预防和纠正行政机关、事业单位拖欠市场主体账款。

有的委员和企业提出，实践中存在着政府变更或者撤回生效行政许可、采取应急征用措施等情况，建议条例对此予以规范。此次草案对此作了相应修改，因社会公共利益的需要，政府依法变更或者撤回已经生效的行政许可、采取应急征用等措施的，应当依法对市场主体予以补偿。

同样，为进一步激励改革创新，解决改革创新者的后顾之忧，此次立法对创新容错制度作了细化规定。按照草案修改稿，“各区、各部门可以结合实际情况，在法治框架内积极探索优化营商环境具体措施，对探索中出现失误或者偏差，但有关单位和个人依照国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法予以免责或者减轻责任”。