3月13日，在战“疫”的关键时刻，国家发展改革委、财政部、文化和旅游部等23个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（以下简称《意见》），从优化市场供给、推进文旅消费、建设城乡融合消费网络、加快构建智能消费体系、提升居民消费能力五个方面共推出19条举措，为疫情结束后释放消费需求、催生新型消费、引领升级消费提供了有力的政策供给和保障。

其中，排在第二位的文旅消费尤其引人关注。文旅消费不仅具有拉动内需、促进消费增长的功能，还是满足人民群众过上美好生活的重要方式，近年来其增速一直保持在高于GDP增速5个百分点以上的水平。在此次疫情中，文旅消费也是受影响最大的板块之一。《意见》对文旅消费给予了特别重视，释放出哪些新信号？

国家“出手”提振信心

《意见》出台正值全国抗疫进入关键阶段的特殊时期，同时也是文旅消费最困难的时期。此次国家23个部门联手将文旅消费列为政策支持的五大消费板块之一，给受疫情影响的文化旅游消费行业吃了一颗定心丸。

近年来，文旅消费蒸蒸日上。这主要得益于消费经济在国民经济中的地位不断提高，成为中国经济稳定运行的“压舱石”和“经济增长的第一驱动力”。2018年，我国社会消费品零售总额达到38万亿元，最终消费对经济增长贡献率升至76.2%。但今年以来，由于封城、封路、封闭管理等疫情防控的临时措施，消费经济在总体上受到了较大影响。在此背景下，文旅消费也出现了萎缩和下滑趋势。《意见》作为国家层面出台的宏观政策，不仅会极大地提振文旅产业和市场信心，也会进一步带动地方政府的投入，最终形成强大合力，推动文旅消费重新崛起。

联合发布单位“阵容强大”

《意见》的联合发布单位阵容强大，国务院主要部门尽锐出战，加之中宣部的参与，显示出国家主要部门支持文化旅游消费发展的共同决心，并为以后的协力推进和协同作战提供了政策依据。

近年来，由于文旅消费的不菲战绩，特别是在节假日的卓越表现，国家部委已多次联合发文助推其发展。从过去的支持文件看，发文单位一般是国家发展改革委和文化和旅游部。2019年1月29日，为落实《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》和《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》而出台的《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，发文单位扩展到发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、市场监管总局共10家。而此次的《意见》，发文单位破纪录地达到23个部门，除了国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家新闻出版广电总局、体育总局、证监会，中宣部也作为第二发文单位直接参与进来。由于文化旅游消费涉及多个部门和领域，因此《意见》对于解决部门之间的壁垒，贯通各部委垂直管理的地方系统，最终形成促进文旅消费发展的丰厚红利具有重要作用。

新形势下的新探索

从《意见》中关于文旅消费的具体内容看，其主要政策和措施与过去的相关文件有良好的延续性和很强的关联性，同时又针对重大突发公共事件增加了新的内容。可以说，《意见》既是一次很好的优化组合，也是在新形势新情况下的新探索。

近年来，党中央、国务院高度重视促进消费工作。在2019年中央经济工作会议上，习近平总书记提出要促进形成强大国内市场。在同年的《政府工作报告》中，李克强总理专门用一个章节讲促进形成强大国内市场。文旅消费作为社会领域促销费的核心板块之一，也一直被赋予深切的期待和重大的责任，仅去年一年就有多个促文旅消费的文件出台。其中最重要、最直接的有两个：一是2019年2月，国家发展改革委、文化和旅游部等联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》，其中涉及的“加强优秀传统文化保护传承利用”和“推进多种旅游业态发展”，都是和文化旅游消费关系最密切的领域；二是2019年8月12日，国务院办公厅发布《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，其中明确提出了9项主要任务，这些也大都在《意见》中做了重点强调。

针对此次疫情，《意见》还进一步提出鼓励线上线下融合等新消费模式、完善“互联网+”消费生态体系、鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”等内容。这样的政策设计和具体内容，对于疫情后促进文旅消费重拾信心、有序恢复并持续发力，都是十分重要且及时的。

（作者为上海交通大学城市科学研究院院长、教授）

转载请注明来源“上观新闻”，违者将依法追究责任。

（本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱：shhgcsxh@163.com）