近年来，我国各类突发事件频发，给国家安全、社会稳定、人民生命财产安全带来严重威胁。此次爆发的新型冠状病毒肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。这是一次危机，也是一次大考。针对这次疫情应对中暴露出来的突发事件应急管理短板和不足，需要健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力，推进国家治理体系和治理能力的现代化。其中，做好风险评估是一项重要内容。

风险评估是突发事件应急管理的重要内容，是实现预测预警、形势与趋势研判、分类分区管控和精准施策的前提和基础。包括风险评估在内的整个应急管理体系须主动适应突发事件种类多样、风险复杂、后果极度不确定的情况，而重中之重就是做好突发事件的事前预防、事中管控、事后总结。因此，为及时、科学、有效应对突发事件，须配合应急管理事前、事中、事后的“三阶段”做好风险评估。

事前评估重在预防，摸清风险源

事前评估意义在于预测预警、早做预防。事前风险评估是对突发事件发生的可能性及其可能造成的损害损失等不良影响进行评估，使相关机构和部门提前进入警戒状态，充分有效做好应急响应和准备工作。比如，安全生产事故发生前，企事业单位有责任对本单位内部各类安全生产的风险进行全面评估，加强日常风险因素监管，及时排除风险隐患。本单位可以自行开展日常风险评估，也可委托第三方机构进行风险评估，属地政府的相关部门负有监管责任。包括各类自然灾害、公共卫生、社会稳定、生态环境在内的公共安全风险则由各级政府及其相关部门对其主管领域可能存在的风险进行全面评估，评估过程中可聘请有关专家、基层单位尤其是一线人员、公众代表参与风险评估，并为相关决策提供预测预警的建议。

事前风险评估要对所有可能造成物质损失或者人员伤亡的潜在的不安全因素进行全面识别，分析其发生的可能性和后果，对各种风险控制措施的可行性、成本及收益加以分析评估，确定防控措施的优先序列，制定或调整、修订应急预案，以便更加合理、有效地分配有限的资源。事前要定期、持续地开展风险评估, 并使之成为政府相关部门的日常职能，同时要全面、深入地做好危险源的普查工作。

事中评估重在快速响应，进行精准施策

事中评估意义在于及时研判、快速响应、精准施策、动态管理。事中风险评估是为了在突发事件发生后能够做出快速而又准确、恰当的响应，紧急动员各方力量进行处理处置，并及时根据事态发展调整控制策略和措施。事中应坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的原则，县级以上政府为突发事件发生过程中的风险评估责任主体；县级人民政府不能消除或者不能有效控制的突发事件，及时向上级人民政府报告，由上级人民政府统一领导事故应急和风险评估。

事中风险评估，通过对风险的固有属性及其变化演化趋势、不断产生或可能衍生的、次生的甚至是一系列的风险或灾害的影响对象（风险受体）及其敏感性、脆弱性或韧性进行综合分析，确定风险后果等级，科学制定并有效实施相应的应对措施，实时动态评估风险的发展状况，及时调整风险等级，调整或提出新的应对措施。事中风险评估要根据已获得的事件相关信息和现有科学知识，采用定性评估等简单易行的评估方法，对事件发展及后果进行快速研判，以便做出快速而又准确、恰当的响应，并给出措施建议。

事后评估重在总结改进，为制度完善提供依据

事后评估意义在于应急管理的过程总结和制度改进。事后风险评估是为了评估突发事件造成的损失，从应急管理过程中总结经验、吸取教训、追究责任，尤其是为日后修订、完善或制定新的应急预案、应急管理制度、应急能力建设规划等提供依据。公共安全风险的事后评估应由县级以上政府对突发事件造成的损失进行评估并指挥做好恢复重建工作，应组织参与应急处置的各部门、相应领域的专家、相关企事业单位、基层尤其是社区及一线人员和公众代表参与评估。安全事故的事后风险评估，应由涉事单位组织开展，必要时可委托专业机构、社会组织等第三方评估进行评估。突发事件应急处置工作结束后，需查明事故的发生经过和原因，评估事故造成的损失，评估应急程序的有效性，评估应急处置工作的经验教训，制定改进措施，同时评估事故责任，进行追责。

事后风险评估是基于实况进行的评估，在查明整个事故经过的基础上，进行定量的损失评估，同时通过专家会商等定性评估、半定量评估、定量评估相结合的方式评估应急程序的有效性，总结经验教训，为制度改进与完善提供依据。

综上所述，突发事件事前、事中、事后的“三阶段”风险评估，应考虑不同阶段的“目的—主体—内容—方法”各有不同，围绕减缓或消除风险，科学有效地应对风险，不断适应未知的风险的核心目标，提高突发事件应急管理的效能，从而推进国家治理体系和治理能力现代化。

（作者分别为复旦大学环境科学与工程系研究生、教授）

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